принципу пріоритетного фінансування витрат, пов'язаних із забезпеченням мінімальних державних соціальних стандартів МГСС при безумовному виконанні боргових зобов'язань. Поки не забезпечено фінансування МГСС на рівні мінімальної бюджетної забезпеченості, в проект бюджету не можуть бути включені витрати (при виконанні бюджету не можуть фінансуватися витрати), не пов'язані з досягненням МГСС, або витрати, що забезпечують фінансування окремих державних соціальних стандартів вище мінімального рівня при недофінансуванні інших при безумовному виконанні боргових зобов'язань.
Фінансова допомога з федерального бюджету бюджету суб'єкта РФ, що надається на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості, визначається на основі нормативів фінансових витрат на надання державних послуг з метою фінансування витрат, що забезпечують МГСС. Державні соціальні стандарти (з урахуванням можливостей консолідованого бюджету РФ, як зазначено в БК РФ) встановлюються федеральним законом. Нормативи фінансових витрат на надання державних послуг і нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості встановлюються Урядом РФ. Однак незважаючи на вимоги БК РФ, в 2012-2013 рр. були розроблено і не застосовувалися державні стандарти. У таких умовах ефективність фінансової допомоги, що надається з федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ, знижується, а контроль за використанням бюджетних коштів слабшає. У таблиці 2 (див додаток) представлені нормативні аспекти регулювання фінансової допомоги.
Отже, основним видом фінансової допомоги бюджетам суб'єктів РФ в сучасних умовах є Фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ. Фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ (надалі - ФФПР) формується у складі витрат федерального бюджету починаючи з 2008 р ФФПР є одним з найбільших за обсягом фінансової допомоги, і з моменту утворення його питома вага в розділі витрат федерального бюджету Фінансова допомога бюджетам інших рівнів становив у середньому не менше 50 - 60% (без урахування позик). Однак питома вага ФФПР в загальному обсязі коштів міжбюджетного перерозподілу становить близько 15%. Головна мета Фонду - підвищити можливості суб'єктів РФ з низькою бюджетної забезпеченістю, фінансувати закріплені за ними витрати і тим самим забезпечити вирівнювання доступу громадян незалежно від місця їх проживання до основних бюджетним послуг.
3.2 Розвиток міжбюджетних відносин в РФ
Ефективність місцевого самоврядування, багато в чому, залежить від того, які ресурси отримують у своє розпорядження місцеві органи. Більшість з 13500 муніципальних утворень не мають самостійного з економічної точки зору бюджету, а, значить, не розташовує дієвими можливостями щодо здійснення своїх повноважень.
Проблема неефективності системи місцевого самоврядування в Росії, багато в чому, пов'язана з відсутністю фінансової самодостатності на місцевому рівні. Реформу фінансового забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування доцільно вбудувати в комплексний процес реформування міжбюджетних відносин на всіх рівнях.
У ході проведення реформ бюджетна система країни зазнала значних змін. Відбувся перерозподіл частини повноважень і відповідальності від федерального до регіональних і місцевих бюджетів. При цьому обсяг фінансових потоків, обумовлених взаємними розрахунками між бюджетами, майже не скоротився в порівнянні з колишньою системою виконання єдиного консолідованого бюджету країни, що вирізнялася високим ступенем централізації управління. Різко впала дисципліна міжбюджетних платежів. Влади всіх рівнів отримали безліч приводів для взаємних претензій, а значне число громадян виявилися навіть без гарантованого державою соціального мінімуму.
Є точка зору, що слід відновити жорстку централізацію бюджетної системи, схожої на те, що у нас було раніше: з щорічним узгодженням і затвердженням бюджетів вищестоящими органами, покриттям планового дефіциту, диференціацією нормативів розподілу доходів під планові доходи і т.д.
Інша позиція полягає в тому, що потрібна конфедералізаціі бюджетної системи, перехід до так званої одноканальної моделі, коли кожен регіон збирає у себе, скільки може, а потім платить в загальний котел, скільки хоче (чи скільки вдасться відстояти від намірів центру).
Здається, що обидва підходи не вирішують жодної з проблем, зате створюють безліч нових.
Загальний напрямок руху - реальний бюджетний федералізм. Це аж ніяк не теоретична конструкція, а апробований багатьма країнами шлях вирішення конкретних проблем. Нам не треба винаходити велосипед, треба, умовно кажучи, поміняти покришки на більш пристосовані до російських дорогах.
Чому більшість країн, не обов'язково федеративних, йдуть шляхом децентралізації бюджетної системи (зрозумі...
