у включає в себе кілька стадій і певні методологічні підходи. Природною передумовою планування бюджету є збір (наявність) інформації про фактичні бюджетні доходи і видатки, як вони склалися за минулий рік, а ще краще - за роки. Бажано мати фактичний матеріал, особливо по видатках, мінімум за 5 років.
Якість планування бюджету багато в чому залежить і від наявності короткочасних річних прогнозів, а також від набору перспективних цілей на строк до 10 років. Цей набір цілей повинен враховувати не тільки сформовані тенденції розвитку, а й активну діяльність суспільства щодо усунення накопичилися негативних факторів і поступового появи нових прогресивних явищ, покликаних значно поліпшити умови і якість життя членів суспільства.
Основними методами бюджетного планування виступають: балансовий, метод економічного аналізу, різні економіко-математичні методи. Вихідним у бюджетному плануванні є економічний аналіз використання грошових коштів за минулий рік. Його слід розглядати не як просте зіставлення звітних даних з плановими, а як метод, спрямований на виявлення закономірностей бюджетних ресурсів. У такому аспекті метод економічного аналізу дозволяє не тільки порівняти планові і фактичні дані. Але й виявити основні тенденції в русі бюджетних коштів, визначити ступінь ефективності їх використання.
Таким чином, економічний аналіз виступає як метод бюджетного планування, використання якого дає можливість вивчити вихідні позиції бюджету. Зробити деякі економічні прогнози для майбутнього періоду, реально оцінити економічну ситуацію в країні та виявити основні тенденції в розвитку.
Важливою умовою для обґрунтування бюджетних розрахунків є норми. В системі бюджетних нормативів можна виділити дві групи норм. Перша повністю базується на матеріальних нормах і використовується в основному при визначенні видатків бюджетних установ. Такі норми встановлюються за допомогою прямого перекладу натуральних норм в бюджетні за допомогою грошової оцінки. Друга група бюджетних нормативів виступає виключно в грошовій формі.
Традиційним і найбільш поширеним в економіці методом є балансовий метод, реалізований через систему балансів. Баланси в економіці виконують різні функції, розробляються для різних цілей і використовуються в різних сферах діяльності. Їх сукупність дозволяє охарактеризувати, об'єднати і збалансувати численні економічні процеси та явища.
У бюджетному плануванні балансовий метод є основним, так як відображає зміст бюджету як основного балансу доходів і витрат держави (також повинні бути збалансовані бюджети різних рівнів). Балансовий метод дозволяє вирівняти соціально-економічний розвиток окремих видів бюджетів та з ланок. За допомогою балансового методу виявляються диспропорції, виявляються невикористані резерви, намічаються і обгрунтовуються нові пропорції.
Фінансові ресурси у всіх випадках повинні бути збалансовані між собою на найбільш раціональної основі, тобто оптимальними. У встановленні правильних взаємин між ланками бюджетної системи велику роль відіграє чітке розмежування доходів і видатків між окремими бюджетами. Таке розмежування встановлюється в законодавчому порядку і визначається підпорядкованістю підприємств, організацій та установ.
Забезпечення економічно обґрунтованого формування доходів кожного бюджету, створення фінансової бази для фінансування заходів, передбачених заходами і прогнозами економічного і соціального розвитку територій, досягається через бюджетне регулювання. Для збалансування доходів і видатків місцевих бюджетів на стадії їх складання застосовуються різні методи бюджетного регулювання:
надання відрахувань від загальнореспубліканських податків і доходів;
дотації;
субсидії;
субвенції.
На практиці ж бюджетне регулювання зводиться до складання плану відрахувань від загальнореспубліканських доходів і податків (плану регулювання). Такі плани складають вищі фінансові органи для нижчестоящих бюджетів. Фінансування бюджетних установ займає основну частку у витратах бюджетів усіх рівнів і здійснюється на підставі кошторисів. Кошторис являє собою основний фінансовий план бюджетних установ, в яких відображається загальний обсяг фінансових ресурсів, їх цільове спрямування і поквартальний розподіл. На підставі кошторисів фінансується більшість установ невиробничої сфери (освіта, охорона здоров'я, соціальний захист та інші), органи державної влади і управління. Видатки бюджетних установ включаються до кошторису в відповідності з бюджетною класифікацією і складаються з однотипних видів витрат, які конкретизують використання бюджетних коштів: витрати на оплату праці, нарахування на заробітну плату, трансферти населенню, відрядження та інші компенсу...
