на охорону здоров'я та освіту саме по собі не гарантує кращих результатів, якщо не супроводжується структурними реформами, що передбачають створення дієвих стимулів, елементів зворотного зв'язку. При порівняно низьких витратах у сфері освіти та охорони здоров'я в Росії ці витрати, до того ж, реалізуються з низькою ефективністю. [17]
Останнім часом часто обговорюється необхідність нарощування витрат на оборону. Без збільшення дохідної частини це створює загрозу для бюджетної стійкості, а також веде до витіснення інвестиційних видатків бюджету Неінвестиційний.
Крім того, як і у сфері охорони здоров'я та освіти, саме по собі збільшення витрат навряд чи допоможе вирішенню завдань у сфері національної оборони. Необхідне проведення реформ, націлених на підвищення ефективності системи. Те ж стосується і забезпечення національної безпеки. Витрати по даному напрямку істотно виросли в останні роки, наздогнавши витрати на оборону, хоча будь-яких прогресивних зрушень в результативності не спостерігається. [18]
У ситуації, коли зниження витрат державного бюджету є необхідним для повернення до бюджетної стійкості і для розвитку економіки, особливу увагу доцільно приділити проведенню назрілих структурних реформ, що сприяють підвищенню ефективності державних витрат. Більшість експертів і міжнародних організацій відзначають необхідність проведення таких реформ, оскільки небажаним є зниження якості або кількості надаваних населенню послуг, у зв'язку з чим скорочення витрат може бути досягнуто за рахунок більш ефективного використання виділених ресурсів.
Питання підвищення ефективності державних витрат практично по всіх напрямках ставиться вже давно, зроблено ряд кроків у цьому напрямку (частковий перехід на принципи бюджетування за результатами, початок реструктуризації бюджетної мережі і т.д.), однак суттєвих змін за рамками формальностей бюджетного процесу поки немає.
Заходи необхідні для підвищення ефективності, наприклад, системи охорони здоров'я, в більшості своїй відомі і обговорюються давно, проте впроваджуються повільно, часто лише формально, глибоких змін у системі майже не відбувається. Те ж стосується й інших напрямів видатків, які потребують реформування - соціальної підтримки, державних закупівель, освіти і т.д.
У всіх сферах державного сектора економіки необхідно забезпечення прозорості (як у частині звітності та фінансування, так і в частині прийняття рішень, укладання контрактів і т.д.), стандартизація механізмів надання державних послуг та їх якості, розробка критеріїв оцінки результативності роботи підприємств державного сектора, радикальне скорочення корупційних зон raquo ;, узгодження прийнятих заходів і нормативів з існуючими і коректування застарілих вимог, реальне використання стимулюючих механізмів оплати праці. Крім того, потрібні заходи для пробудження бюджетних установ та державних підприємств до більш ефективного використання коштів, упровадженню нових, більш ефективних технологій. Один із заходів, наприклад, надання установі права самостійно розпоряджатися отриманої економією коштів.
Висновки та рекомендації з проведення бюджетної політики в частині видатків і модернізації державного сектору економіки: необхідно скорочувати обсяг видатків бюджету по відношенню до ВВП з метою повернення до бюджетної збалансованості при новому, посткризовому рівні доходів і запобігання накопичення державного боргу ; не допускати подальшого нарощування непродуктивних витрат і витіснення ними продуктивних.
Основними напрямками зниження витрат можна назвати: адміністративні; витрати на державні субсидії в рамках розділів національна економіка і ЖКГ raquo ;; на оборону і безпеку; на державні закупівлі (за рахунок зниження корупційної складової, забезпечення конкуренції).
Необхідно вживати заходів для підвищення ефективності бюджетних витрат в усіх напрямках, в тому числі перейти від формального до фактичним використанням принципів бюджетування за результатами, систем стимулюючої оплати праці, принципів програмно-цільового планування видатків та контролю над результатами. Треба забезпечити узгодженість заходів, що вживаються в суміжних секторах економіки і в рамках різних програм, міжвідомчу координацію; переглянути принципи і підходи до надання соціальної підтримки з метою підвищення адресності допомоги населенню; активно проводити намічені структурні реформи у сфері охорони здоров'я, освіти та інших областях; розробити систему оцінки ефективності бюджетних витрат як на регіональному, так і на федеральному рівні; створити максимальну прозорість бюджетних витрат як при прийнятті рішень про їх розподіл, так і в процесі звітності та контролю над результатами; здійснити модернізацію державного сектора економіки.
Потенціал збільшення ефе...
