и для населення. Наприклад, в газовій галузі за рахунок встановлення більш низьких, ніж експортні, цін на газ для вітчизняних споживачів субсидуються залізничні пасажирські перевезення за рахунок більш високих тарифів на перевезення вантажів, субсидуються внутрішні перевезення залізничним транспортом за рахунок більш високих тарифів на експортні перевезення.
Існують цінові перекоси і в інших галузях, що відносяться до природних. Наприклад, дротова телефонний зв'язок, де споживачі - фізичні особи, певна частина яких (з низьким рівнем доходу - пенсіонери і т.д.) субсидується за рахунок більш високих тарифів для юридичних осіб. В електроенергетиці перехресне субсидування спрощено може бути представлено як ціновий перекіс у вигляді більш високих тарифів на енергію (що перевищують витрати енергосистеми (енергопостачальної організації) по цій категорії споживачів) для великих енергоємних промислових споживачів та встановлення більш низьких тарифів на енергію для населення, бюджету, сільського господарства. Недоліки подібної практики полягають у суттєвому обмеженні потенціалу розвитку та конкурентоспроможності російської промисловості; в суперечності економічній логіці (собівартість продукту природних монополій для великих оптових покупців нижче, ніж для індивідуальних споживачів); покладанні на природні монополії невластивих їм функцій соціальної політики.
На погляд Гаврилова А.І., цінові регулювання і контроль в умовах російських природних монополій мають певні недоліки:
· складно оперативно коригувати ціни з урахуванням змін на ринку;
· організація і діяльність органу, що регулює ціни, пов'язані зі значними трудовитратами;
· інтеграція штучного механізму ціноутворення супроводжується прорахунками при визначенні цінової бази незалежно від того, який метод розрахунку цін використовується;
· регулювання цін змушує фірму збільшувати витрати;
· контроль над цінами повинен спиратися на величину економічного прибутку, але на практиці використовують бухгалтерську прибуток;
· ціновий контроль спрямований на обмеження зростаючих і штучна підтримка стагнуючих ринків;
· державний ціновий моніторинг кореспондується з контролем за вхід і перешкоджає розвитку конкуренції.
Чинне тарифне регулювання на послуги природних монополій з боку ФСТ часто піддається критиці. Сьогодні тарифи встановлюються в листопаді-грудні поточного року з січня регульованого періоду на підставі звітних показників витрат суб'єкта регулювання за повний звітний (базовий) попередній рік і очікуваних (неповних) показників поточного року. Витрати в тарифах суб'єктів закладаються з урахуванням очікуваних (за даними попередніх років) показників інфляції на кінець регульованого періоду. У результаті вже на початку року встановлюється завищений тариф за очікуваними витратами на кінець регульованого року. Це в свою чергу провокує вже на початку року зростання вартості товарів і послуг в нерегульованих секторах економіки, частка яких у ВВП становить близько 35-40%.
За оцінкою Овсейчук В., Кутового Г., суб'єкти галузей регульованих природних монополій, з урахуванням мультиплікативного ефекту їх впливу на інші галузі економіки, вносять в сукупний показник інфляції споживчих цін (ІСЦ) не менше 60-70%, тому вже на початку регульованого періоду за фактом встановлення тарифів (цін) суб'єктів природних монополій в економіці в цілому безперервно розкручується спіраль інфляції. За даними Росстату, ІСЦ на всі товари і послуги змінювалася від 20,2% у 2002 р до 8,8% за звітом 2009 р тобто в середньому за 10 років - по 13,1%. На 2010 р Мінекономрозвитку РФ прогнозує (екстраполює) цей показник за даними за попередні 5 років на рівні 10%. Таким чином, близько 8-9% в среднемноголетней річний ІСЦ, складової 13,1%, припадало на зростання цін у галузях природних монополій. Отже, якщо в галузях природних монополій призупинити зростання цін в 2011-2012 рр., То за цей час ІСЦ може знизитися до 4-5%.
У Росії вже є подібний досвід: у період кризи 1998 р ціни і тарифи на товари (послуги) природних монополій були заморожені, що допомогло, на думку економістів, багатьом вітчизняним підприємствам швидше поправити своє фінансове становище.
З початком нинішньої економічної кризи аналогічним шляхом пішли європейські країни. У деяких з них тарифи навіть знижуються. Приміром, італійські постачальники енергоресурсів за період з 1 жовтня по 17 грудня 2008 зменшили вартість електроенергії для своїх споживачів на 14%.
Перманентна індексація цін (тарифів) на товари (послуги) під прогнозовані рівні інфляції повністю блокувала роботу природних монополій щодо зниження виробничих витрат і дозволила їм накопичити деякий...
