ності.
) Неформальні методи. Неформальними слід вважати ті методи, які засновані на реалізації неформальних правил raquo ;, тобто діючих поза сферою офіційних законів і контрактів. Стосовно до досліджуваної проблеми, це виражається в існуванні неформальних методів нецінової регулювання природних монополій. Їх дія приймає такі форми:
адміністративно - бюрократичні (командно - адміністративні) форми: суб'єктивістське вплив владних органів (федеральних, регіональних, місцевих) на політику природних монополій, виходячи з принципу доцільності (політичної, соціальної або корупційної);
кадрові форми: розстановка на керівні посади в компаніях - монополістах осіб, лояльних політично або персонально керівникам влади;
реалізація інтересів певних комерційних структур (нерідко у змові з представниками влади), що, зокрема, приймає форму різного ступеня доступності фірм до інфраструктури, особливо на регіональному та місцевому рівнях;
обтяження природних монополістів непрофільними функціями (найчастіше по рекомендації владних структур): додаткові соціальні навантаження, підтримка певних кандидатів і партій (особливо в період виборів), зміст ЗМІ тощо.
виконання найбільшими компаніями - природними монополістами, що відіграють важливу роль на світових ринках, політичних завдань, які зачіпають інтереси країни у відносинах з іншими країнами.
Конкретні види неформальних методів ще більш різноманітні. Але головне полягає в тому, що зазначені методи займають велике місце в реальному регулюванні природних монополістів в Росії, хоча і не афішуються.
Варто відзначити, що при всій ефективності та практичності нецінових методів регулювання їх використання повинно здійснюватися у взаємодії з ціновими методами регулювання, оскільки обидва методу регулювання відображають цілісну економічну картину господарської діяльності природної монополії. Створення оптимальної економічної системи, адекватної специфіці країни, здатне скоротити кількість застосовуваних методів регулювання - як цінових, так і нецінових.
Держава не має права використовувати цінове регулювання в ринкових відносинах, тому згідно зі ст. 424 ГК РФ виконання договору оплачується за ціною, встановленою угодою сторін. І тільки у передбачених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, розцінки, верстати тощо), встановлювані чи регульовані уповноваженими на те державними органами. Таке виключне право і надано органам регулювання природних монополій. Цей метод логічно випливає безпосередньо з поняття природної монополії, істотний елемент якого - нееластичні ціни на її товари. Само цінове регулювання здійснюється шляхом встановлення якої фіксованої ціни, або граничного рівня цін (тарифів), або граничних коефіцієнтів зміни цін (тарифів) на товари, вироблені (реалізовані) суб'єктом природної монополії.
Можливість цінового регулювання встановлена ??Федеральним законом Про природні монополії У ньому встановлені два специфічних методу (застосування інших методів не допускається):
Органи регулювання природних монополії можуть застосовувати цінове регулювання, здійснюване за допомогою визначення (встановлення) цін (тарифів) або їх граничного рівня .
Як правило, використовуються заздалегідь обрані схеми встановлення цін:
) Метод граничних витрат. Він полягає в тому, що держава вимагає (і контролює), щоб встановлювана монополістом ціна дорівнювала його граничним витратам. Тим самим забезпечується ефективний з народногосподарської точки зору обсяг виробництва і споживання продукції природної монополії, що часто веде до збитків і необхідності субсидувати монополію за рахунок державних коштів.
) Метод середніх витрат полягає в тому, що весь прибуток монополіста, за винятком нормальної, вилучається (тобто ціна дорівнює середнім витратам). Цей метод може дати результат, при якому продукту буде вироблятися занадто мало в порівнянні з необхідним для ефективного функціонування економіки в цілому, і, з іншого боку, не створює зацікавленості в мінімізації витрат: монополіст заздалегідь знає, що його витрати будуть компенсовані.
) Метод встановлення стелі цін зазвичай призводить до дефіциту продукції.
) Перехресне субсидування природних монополій. Багато країн з ринковою економікою в помірному ступені використовують цей метод, дотримуючись варіанта граничних витрат. Суть практики перехресного субсидування полягає в тому, що одні споживачі продукції природної монополії отримують її, але за нижчими цінами за рахунок інших, на яких фактично покладається додатковий тягар. У найбільш тяжкому становищі опинилися промислові підприємства, які фактично субсидують пільгові тариф...
