в регулюванні суспільних відносин. Воно означає нормативну орієнтацію закону і обов'язковість відповідності його положень інших правових актів. Жоден підзаконний акт не може вторгатися в сферу законодавчого регулювання. Інакше він має бути приведений у відповідність із законом або скасований;
5) Закон володіє найбільшою нормативної концентрованістю і розрахований на надання суб'єктам права широкого вибору варіантів поведінки, на невизначено множину випадків застосування;
6) Закон приймається в рамках спеціального законодавчого процесу і на основі встановлених процедур. У державах сучасної парламентської демократії закон приймається представницьким органом влади за певною регламентом законодавчої процедурою. Така процедура, по-перше, забезпечує внесення законопроектів з дійсно важливих питань життя країни. Це закріплюється зазвичай обмеженням кола суб'єктів законодавчої ініціативи, тобто органів, осіб, або певного числа громадян (народна ініціатива в Австрії, Італії). До числа таких суб'єктів належать, зазвичай, глава держави, уряд, депутати чи група депутатів, вищі судові інстанції, деякі інші органи. У Російській Федерації це: Президент, Уряд, депутати Державної Думи і Ради Федерації, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Федерації, а також Конституційний Суд та інші вищі суди РФ з питань їх ведення (ст. 104 Конституції РФ). По-друге, законодавча процедура покликана забезпечити всебічне обговорення прийнятих до розгляду законопроектів. Вона передбачає планування законодавчої діяльності, розгляд їх у трьох стадіях (читаннях), що забезпечує можливість усіх депутатів, фракцій і груп внести свої пропозиції, як по концепції проекту, так і за його конкретних статей (главам, розділам), і, в кінцевому рахунку, - голосування за статтями (розділам) закону, і потім - щодо прийняття закону в цілому. Встановлена процедура голосування законопроектів та порядок їх прийняття палатами. Для прийняття конституційних законів потрібна кваліфікована більшість голосів депутатів кожної з палат Зборів (ст. 108 Конституції).
Розгляд проектів і прийняття законів відбувається по палатах: закони приймаються Державною Думою з наступним затвердженням Ради Федерації. Ухвалений закон іде на підписання та оприлюднення Президенту, який може відхилити прийнятий закон. Федеральне Збори може повторно розглянути законопроект, підтвердивши його раніше прийняту редакцію. У цьому випадку президентське відхилення вважається подоланим, і Президент зобов'язаний підписати і оприлюднити повторно прийнятий Федеральними Зборами закон (гл. 5 Конституції РФ). Прийняті в установленому порядку федеральні закони мають верховенство на всій території Російської Федерації (ч. 2 ст. 5 Конституції). Вони не повинні суперечити Конституції РФ, підлягають офіційному опублікуванню і без опублікування не застосовуються (ч. 3 ст. 15 Конституції). Закон обов'язково публікується в офіційних виданнях, а також може бути опублікований і в інших органах друку, оприлюднений по телебаченню, радіо, переданий по лініях зв'язку відповідним державним органам і громадським організаціям.
Таким чином, прийняття закону включає в себе чотири обов'язкові стадії:
В· внесення законопроекту в законодавчий орган;
В· обговорення законопроекту;
В· прийняття закону;
В· його опублікування (оприлюднення).
Для правильного застосування правових норм необхідно точно визначати межі дії законів у часі, у просторі і по колу осіб, на яких вони поширюються. Адже будь-який закон видається для того, щоб у встановлений проміжок часу на певній території регулювати поведінку певного кола осіб.
1. Дія закону в часі.
Воно починається, за загальним правилом, з моменту вступу закону в силу. Під багатьох країнах діють спеціальні правила вступу в силу нормативних актів. Вони полягають в тому, що:
В· акт набуває чинності з моменту його прийняття правотворческим органом;
В· акт починає діяти після закінчення певного терміну після його опублікування. Так, наприклад, федеральні і федеральні конституційні закони Росії вступають чинності після закінчення 10 днів з моменту їх офіційного опублікування в Російській газеті або в Зборах законодавства РФ;
В· самим законом може бути встановлено інший порядок вступу його в силу, наприклад, з дня опублікування або, навпаки - через деякий час (так, частина 1 ЦК РФ, прийнята 21 жовтня 1994, була введена в силу з 1 січня 1995 р.), з метою приведення у відповідність з ним різних умов його застосування.
Однак ніхто, жоден орган не може прийняти рішення про вступ закону чинності до його опублікування. Таке положення в багатьох державах, як правило, записується в Конституції. Є подібного роду норма і в Конституції РФ: ч. 3 ст. 15 говорить "закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються ". p> Встановлення точного терміну вступу в силу нормативних акт...
