о права утворюють цілісну, несамоврядними систему, змінювати яку вправі багато суб'єктів. Ознака, який лежить в основі цієї сукупності, - наявність у кожному з них діючих норм адміністративного права.
Нерідко систему джерел адміністративного (фінансового, сімейного та інших галузей права) називають адміністративним (фінансовим, сімейних і т. д.) законодавством. Це некоректний-но. Відомо, що норми адміністративного права містяться не тільки в законах, їх дуже багато в підзаконних актах. У п. 2 ст. 3 ДК РФ сказано: В«Цивільне законодавство складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до нього інших федеральних законів ... В». І адміністративне законодавство слід розуміти як систему законів, в яких є норми адміністративного права. А всю сукупність діючих джерел цієї галузі можна назвати системою джерел адміністративного права (Сіапу). Адміністративне законодавство утворює ядро, важливу частину Сіапу. p> У цьому перша особливість Сіапу, різко відрізняє її від системи джерел кримінального права.
друге, ст. 72 Конституції Росії встановлює, що адміністративне та адміністративно-процесуальне законодавство перебувають у спільному віданні Федерації і її суб'єктів. Уточнює це положення ч. 2 ст. 76 Конституції: В«За предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації видаються федеральні закони і прийняті відповідно з ними закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації В».
третє, особливість Сіапу - різноманіття джерел. У неї входять закони та підзаконні акти федеральних, регіональних, муніципальних органів. Змінюють адміністративне право своїми актами і законодавча, і виконавча, і судова влади, а крім того, і Президент, і Банк Росії, і Генеральний прокурор. Акти органів усіх гілок державної влади є джерелами адміністративного права.
четверте, Сіапу величезна за кількістю вхідних в неї джерел. Це перш за все пояснюється універсалізмом і інші особливостями адміністративної влади. Тому потрібно велике число федеральних і регіональних, матеріальних і процесуальних, регулятивних і охоронних, загальних і внутріапаратної норм, регулюючих діяльність державної адміністрації в багатьох сферах суспільного життя. У цьому неважко переконатися, ознайомившись з загальноправових класифікатором галузей законодавства [3], в якому немає розділу В«адміністративне законодавствоВ», а відповідні джерела поміщені в розділи законодавства про адміністративні правопорушення, про державну службу, про оборону, про безпеку, про транспорті та зв'язку, про охорону громадського порядку і в десятки інших розділів класифікатора. До речі, у класифікаторі теж некоректно використовується термін В«законодавствоВ», хоча мова йде про систему джерел відповідних норм, в яку входять навіть відомчі інструкції.
П'ята особливість Сіапу - її мобільність, мінливість. У систему адміністративно-правових норм часто вносяться зміни новими джерелами, а старі джерела скасовуються, змінюються. Нестабільність Сіапу пояснюється багатьма об'єктивними факторами. На предметну, універсальну, організуючу діяльність державної адміністрації безпосередньо впливають економіка, політика, тим більше в умовах російських реформ, а також величезні розміри самого адміністративного права та системи його джерел та ін Нестабільність Сіапу пов'язана і з суб'єктивними факторами: помилками, політичними пристрастями тих, хто готує, приймає акти, що містять норми адміністративного права. До того ж у Сіапу багато підзаконних актів, які неважко скасувати, змінити новому міністру, губернатору та Уряду Росії. p> По-шосте, Сіапу, а значить, адміністративно-правові норми, які не систематизовані.
Наявність великої кількості джерел різної юридичної сили, прийнятих в різний час, - об'єктивний факт, який негативно позначається на стані систематизації галузі. Єдиного адміністративного кодексу немає, і його неможливо створити. Чому? По-перше, тому що не можна в один акт помістити така величезна кількість норм, яке вимагає правове регулювання і діяльність державної адміністрації. По-друге, кодифікація означала б надмірну централізацію і концентрацію правотворчості, а значить, позбавлення можливості адміністративного правотворчості федеральних органів виконавчої влади, органів суб'єктів Федерації. Повна кодифікація адміністративного права означала б порушення ст. 72 Конституції Росії. p> Систему адміністративно-правових актів необхідно вдосконалювати. Основні напрямки цієї роботи:
• підвищення якості, взаємозв'язку правових норм;
• прийняття всіх необхідних для проведених реформ норм;
• посилення ролі законів у регулюванні прав громадян, формуванні та функціонуванні державної адміністрації. Необхідно відзначити, що в цьому напрямку за порівняно невеликий термін багато зроблено. Натомість союзних підзаконних актів прийняті закони Російської Федерації про санітарно-епідеміологічне благополуччя,...
