p> Як ми бачимо, відмінність бюджетної позики від бюджетного кредиту полягає лише в терміні надання грошових коштів на позиковій основі: у визначенні бюджетного кредиту цей термін не згадано, в визначенні бюджетної позички він обмовляється (не більше шести місяців).
Слід зазначити, що даної ознаки явно недостатньо для встановлення будь-яких істотних відмінностей між бюджетним кредитом та бюджетної позичкою. І в цілому видається, що введення в законодавство настільки тонких і недостатньо певних відмінностей між методами бюджетного регулювання, заснованих на кредитній основі, лише заплутує систему цих методів і ускладнює практику бюджетного регулювання. До того ж, якщо бути точним, то кредит являє собою економічну категорію, виражає одне рух грошових коштів. Поняття В«позичкаВ» більше відноситься до правової категорії, опосредующей В«кредитВ» як економічну категорію. Іншими словами, співвідношення понять В«бюджетна позикаВ» і В«бюджетний кредитВ» це співвідношення правової форми та економічного змісту бюджетного відносини, опосредующего зворотнийрух грошових коштів. p> Відмінними рисами бюджетної позички та бюджетного кредиту від інших форм фінансової допомоги (дотацій, субсидій і субвенцій) виступає таке. По-перше, бюджетна позика і бюджетний кредит надаються на договірній основі, тобто на основі зустрічного волевиявлення сторін: при наданні позики або кредиту з федерального бюджету бюджету суб'єкта Російської Федерації - відповідно органів державної влади Російської Федерації, з одного боку, та органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, з іншого боку, де названі органи представляють федеральний бюджет і бюджет суб'єкта Російської Федерації; при наданні позики або кредиту з бюджету суб'єкта Російської Федерації місцевому - на основі зустрічноговолевиявлення відповідно органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, з одного боку, та органів місцевого самоврядування, з іншого, де названі органи подають бюджет суб'єкта Російської Федерації і місцевий бюджет. Слід мати на увазі, що даний договір буде не цивільно-правовим, а фінансово-правовим (конкретніше, бюджетно-правовим), а саме кредитування як метод бюджетної діяльності буде висловлювати диспозитивний метод правового регулювання бюджетного відносини. По-друге, бюджетна позика і бюджетний кредит надаються на умовах повернення, терміновості і (можливо) цінну. Дотація, субвенція і субсидія надаються на умовах безповоротність і безоплатності. По-третє, - і це відмінність у фінансово-правовій науці вважається принциповим - використання бюджетної позички як методу бюджетного регулювання проводиться на стадії виконання бюджету, в той час як дотація (субвенція, субсидія) застосовуються на стадії його складання. [21]
Існує практика, коли вищестоящий бюджет бере на фінансування витрат нижчестоящого бюджету. Зазвичай це здійснюється в рамках загальнофедеральних цільових програм. p> Нарешті, якщо в процесі виконання бюджету з'ясовується, що наявних доходів недостатньо для покриття витрат бюджетів, то скорочуються ці витрати. Даний процес отримав назву В«секвестрування бюджетних витрат В». Бюджетний кодекс Російської Федерації не містить даного поняття, але те, що в практиці бюджетної діяльності скорочення витрат бюджету реально застосовується як метод бюджетного регулювання, сумніву не викликає.
Секвестр (від лат. sequestrum - обмеження) - спеціальний механізм, що передбачає заборону на витрачання коштів в певних межах, який вводиться у випадках, коли при виконання бюджету відбувається перевищення встановленого рівня бюджетного дефіциту, або скорочуються надходження від доходних джерел, в результаті чого стає неможливим фінансування в повному обсязі передбачених бюджетом витрат.
Таким чином, процес бюджетного регулювання здійснюється зверху вниз: кожен вищестоящий бюджет регулює нижчестоящі бюджети. p> При цьому основна відмінність власних (Закріплених) доходів і регулюючих доходів бюджетів полягає в тому, що право на власний дохід виникає у бюджету в силу нормативного правового акти (наприклад, Податкового кодексу Російської Федерації або Бюджетного кодексу Російської Федерації) і це право діє стільки, скільки буде діяти той нормативний правовий акт, яким дане право встановлено. Право ж на регулюючі доходи виникає при затвердженні того бюджету, який регулює нижчестоящі бюджети. І це право діє протягом поточного фінансового року (Тобто стільки, скільки діє правовий акт, який затвердив вищестоящий бюджет). h3> 1.2.2. Револьверне фінансування (Метод перехідних витрат)
Наш аналіз буде неповним, коли ми не розглянемо такий метод регулювання, як револьверне фінансування. Цей метод передбачає закріплення за тій чи державною структурою певного бюджету, який без обговорень в уряді і Державній думі передається головним розпорядникам коштів.
Перевага зазначеного підходу полягає в тому, що в цьому випадку дана структура не залежить від д...
