я цивільним законодавством і відноситься також до ведення Російської Федерації (П. "о" ст.71 Конституції РФ). Отже, прийняття єдиного федерального закону, що регулює діяльність у сфері грального бізнесу, будучи безумовною прерогативою федерального законодавця, коштує більше ніж гостро. p> Разом з тим необхідно зазначити наступне. Відсутність до теперішнього часу єдиного федерального закону, який регламентував би основи державного регулювання у сфері гральної діяльності (що є, безумовно, негативним чинником), не тягло за собою відсутність правового регулювання даної сфери суспільних відносин як такої, проте це не завадило в 2006 році представницьким органам державної влади суб'єктів Федерації, вторгаючись у виняткову компетенцію Російської Федерації, приймати закони про порядок розміщення об'єктів гральної діяльності на територіях суб'єктів Федерації, які були почасти успішно оскаржені у Верховному Суді РФ. p> Багато рішень судів першої інстанції, повністю або частково скасовують норми регіональних законів про порядок розміщення об'єктів грального бізнесу, до останнього часу були предметом касаційного розгляду у Верховному Суді РФ (закони м. Москви, Сахалінської, Курганській, Кемеровській, Курської, Челябінській, Ленінградській областей і т.п.). Передбачений законами суб'єктів Федерації режим узгодження Верховний Суд РФ визнав що не суперечить чинному федеральному законодавству. Зазначена позиція викликає заперечення в частині її невідповідності федеральному законодавству. p> Законодавчої базою на федеральному рівні виступали (і виступають по даний момент) Цивільний кодекс РФ, Податковий кодекс РФ, Федеральний закон від 8 серпня 2001 року N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" (у чинній редакції), постанова Уряду РФ від 15 липня 2002 року N 525 "Про ліцензування діяльності з організації та утримання тоталізаторів "*, інші підзаконні нормативні правові акти. p> Застосовується з урахуванням дії норм Федерального закону від 29 грудня 2006 року N 244-ФЗ. З 1 січня 2007 року набрав чинності "довгоочікуваний" Федеральний закон від 29 грудня 2006 N 244-ФЗ "Про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор і про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації "* (далі - Закон N 244-ФЗ), кардинально змінив (а точніше - що зламав) систему державного регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор на території Росії. Відповідні зміни внесено названим Законом в другу частина Податкового кодексу РФ і Федеральний закон "Про ліцензування окремих видів діяльності ". * За винятком окремих галузей, стосуються питань ліцензування діяльності з організації та проведення азартних ігор відповідно до вимог цього Закону, які набирають чинності з 30 червня 2009 року. З набранням чинності Закону N 244-ФЗ законодавство про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор розширилося, у тому числі за рахунок включення в нього законів суб'єктів Федерації. При цьому ч.8 ст.16 Закону N 244-ФЗ містить хибне положення, що йде врозріз з конституційними нормами (ст.8, 34, 71 Конституції РФ), нормами цивільного законодавства (ст.2, 3, 49, 209 ЦК РФ), законодавства про ліцензування (ч.2 ст.7 Закону "Про ліцензування окремих видів діяльності ") і т.п. Передбачається, що ухвалені органами державної влади суб'єктів Федерації до дня набрання чинності Закону N 244-ФЗ рішення про заборону діяльності з організації та проведення азартних ігор (у тому числі щодо окремих видів гральних закладів), про встановлення обмежень цієї діяльності на території суб'єкта Федерації (за винятком гральних зон) зберігають свою дію. У свою чергу, ч.7 ст.16 Закону наділяє органи державної влади суб'єктів Федерації правом прийняття до 1 липня 2007 року рішення про заборону починаючи з 1 липня 2007 року на території суб'єкта Федерації (за винятком гральних зон) діяльності з організації та проведення азартних ігор (у тому числі щодо окремих видів гральних закладів). Предтечею стрімкого прийняття Закону N 244-ФЗ було виступ Президента РФ по телебаченню 27 вересня 2006, в якому ситуацію в суспільстві стосовно до бурхливо розвивається гральної діяльності В. В. Путін охарактеризував як "нетерпиму у зв'язку із засиллям ігрових автоматів ". Здавалося б, депутатам з профільних комітетів Державної Думи, прийнявши висловлювання Президента країни як керівництво до дії, слід було невідкладно приступити до розробки цивілізованих способів регулювання гральної діяльності, законодавчо заборонити встановлення ігрових автоматів поза гральних закладів, встановити віковий ценз учасників гральної діяльності, привести федеральне законодавство у відповідність з міжнародною практикою, враховуючи існуючі в країні реалії, а не за шаблонної матриці, усунути свавілля представницьких органів державної влади суб'єктів Федерації у частині прийняття ними власних законів про порядок розміщення об'єктів гральної діяльності за допомогою чітког...
