о законодавчого розмежування предметів ведення і повноважень у сфері гральної діяльності між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації, визначити більш чіткі правила розміщення об'єктів гральної діяльності на федеральному рівні. Замість усього цього в кінцевому підсумку встановили гральні зони - спеціалізовані території, виключно на яких можливо здійснювати гральну діяльність, фактично загнавши в тіньовій сектор легальну підприємницьку діяльність, що згодом позбавить державну скарбницю істотних податкових надходжень. Судячи з усього, депутати усвідомлено дійшли висновку, що "негативні соціальні наслідки від грального бізнесу, що виражаються у високій напруженості серед громадян, незадоволених розгулом ігроманії ", державі набагато важливіше, ніж великі доходи від нього. Шкода, що ніхто не нагадав законодавцям про обов'язковість дотримання принципу пропорційності обмежень конституційно визнаним цілям їх введення. Названий принцип був свого часу відображено у правовій позиції Конституційного Суду РФ у постанові від 18 лютого 2000 року N 3-П. У даній постанові вказано: у тих випадках, коли конституційні норми дозволяють законодавцю встановити обмеження закріплюються ними прав, він не може використовувати способи регулювання, які зазіхали б на саме істота того чи іншого права, ставили б його реалізацію в залежність від рішення правоприменителя, допускаючи тим самим свавілля органів влади та посадових осіб, і, нарешті, виключали б його судовий захист. p> Аналіз Закону N 244-ФЗ дозволяє укласти, що реалізація підприємцями свого суб'єктивного права на здійснення підприємницької діяльності у сфері гральної діяльності буде прямо залежати саме від діяльності правоприменителей. Згідно ст.1 Закону N 244-ФЗ передбачені законодавчі обмеження на здійснення гральної діяльності встановлюються "з метою захисту моральності, прав і законних інтересів громадян ", при цьому дія Закону не поширюється на діяльність з організації та проведення лотерей, а також на діяльність бірж. Викликає здивування, від чого інші алеаторного угоди, як то: лотерея, деякі біржові термінові угоди (форвард, ф'ючерс), договір страхування, рента, будучи предметом безумовного правового регулювання *, також не регламентуються саме з метою захисту моральності? Держава в зазначених випадках переслідує інші цілі - забезпечення правових гарантій для діяльності на товарних біржах, визначення правової основи державного регулювання відносин, що виникають у сфері організації та проведення лотерей і т.п. p> Таким чином, роблячи акцент на "захист моральності громадян" у сфері гральної діяльності, що de jure кореспондує ч.3 ст.55 Конституції РФ, держава, висловлюючи різко негативну оцінку даного явища і переслідуючи власні вузькі інтереси (переділ власності, перерозподіл фінансових потоків і інш.), дозволяє досить жорсткими заходами прямого і непрямого впливу або обмежити здійснення конкретної діяльності *, або цілком її скасувати. При цьому необхідно відзначити, що встановлення тотальної заборони на здійснення якого-небудь "асоціальної", за думку держави, виду діяльності не приведе до усунення його негативних наслідків. Як показує історичний досвід різних країн, включаючи СРСР, введення "сухих законів" не сприяє викоріненню алкоголізму, як раз навпаки - формується підпільний, "чорний" ринок збуту алкогольної продукції, не завжди є якісним. p> Наприклад, до прийняття Закону N 244-ФЗ розмір державного мита за видачу ліцензій на гральний бізнес за кілька років збільшився в 10 тисяч разів; в даний час вартість чистих активів організатора азартних ігор протягом усього періоду здійснення діяльності Законом N 244-ФЗ встановлено в розмірі не менше 600 млн рублів - для організаторів азартних ігор в казино і залах ігрових автоматів; 100 млн рублів - для організаторів азартних ігор у букмекерських конторах і тоталізаторах і т.п. p> Як будь-яке цивілізована держава, Російська Федерація покликана здійснювати контроль за відповідними видами діяльності з метою захисту своїх економічних інтересів за допомогою, зокрема, дозвільних режимів - ліцензування, технічного регулювання, введення акцизних марок і т.д., спрямованих на забезпечення виробництва підприємцями якісних товарів (робіт, послуг), проведення контролю за дотриманням законодавства, норм і правил у регульованій області тощо p> У рамках Закону N 244-ФЗ введені наступні жорсткі заходи державного регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор:
- виділення спеціалізованих територій - гральних зон;
- видача дозволів на здійснення відповідної діяльності у гральних зонах;
- видача ліцензій на здійснення відповідної діяльності в букмекерських конторах і тоталізаторах. p> Епохальної новелою державного регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор є, безумовно, виділення та створення спеціалізованих територій - гральних зон: Алтайський край, Приморський край, Калінінградська область,...
