- на співвідношення 47:53 на користь суб'єктів. Величезні масштаби перерозподільних процесів свідчать про сильну вертикальної незбалансованості бюджетної системи. Використовуючи для оцінки цієї незбалансованості загальноприйнятий у світі коефіцієнт бюджетної самостійності бюджетів субнаціонального рівня, можна відзначити, що Росія за цим показником займає одне з останніх місць серед федеративних держав.
Однією з головних причин посилення вертикальної незбалансованості бюджетної системи Росії стало те, що реформування бюджетної системи в 90-ті роки супроводжувалося більш швидкої централізацією видатків на рівні Федерація - суб'єкти порівняно з децентралізацією доходів.
Горизонтальна вирівнювання здійснюється за допомогою систем бюджетних відрахувань, передбачають формування трансфертних фондів. Розробка механізму формування та розподілу фондів з метою вирівнювання податкового потенціалу є непростим політико-економічним завданням, що вимагає загальної згоди і врахування інтересів не тільки бідних, але й багатих регіонів. При цьому країни зазвичай не прагнуть до повного вирівнювання податкового потенціалу регіонів, побоюючись посилення утриманських тенденцій і ослаблення стимулів до розширення власних бюджетних надходжень. Для вирішення цього завдання зазвичай доводиться створювати досить складні математичні конструкції, що враховують об'єктивні можливості та потреби регіональних бюджетів. Характерно, що специфічні особливості окремих регіонів не можуть прийматися до уваги, оскільки не укладаються в математичні формули.
У перспективі завдання бюджетного регулювання не повинна зводитися тільки до формування бездефіцитних бюджетів. Необхідно, забезпечивши на постійній основі більш раціональний розподіл видів податків повністю або в частках між ланками бюджетної системи, підтримувати посредствомотчісленій від регулюючих податків і трансфертів мінімально необхідний ий (середній на душу населення) рівень доходної частини бюджетів тих територій, де з об'єктивних причин недостатній податковий потенціал; надати право вводити на місцях територіальні надбавки в певних межах до відповідних федеральним ірегіональним податків і зборів; виробляти компенсацію (через субсидії або шляхом передачі частини податків) втрат доходів і зростання витрат, викликаних рішеннями вищестоящих органів влади; здійснювати вирівнювання розвитку все більшою мірою відстаючих територій через субвенції - цільові дотації.
Основу бюджетного федералізму становить конституційне розмежування повноважень або предметів відання між федерацією або центром і її суб'єктами. Розмежування може носити як форму закріплення тих чи інших сфер за відповідним рівнем уряду, так і визначення сфери компетенції одного з рівнів і сфер спільного ведення (як це має місце в Конституції РФ ). ( Федералізм : вікі. Слов.-М., 1997)
Таблиця 2. Теоретичне уявлення про розподіл податків між рівнями бюджетної системи
