сутності, станових приставів і судових слідчих; в) зміст підвід при поліцейських управліннях та станових квартирах; г) зміст посередників за спеціальним межеванию і канцелярій посередницьких комісій; д) утримання місцевих по селянських справах установ; е) зміст статистичних комітетів. p> Земство розташовував про дуже мізерними засобами. Головним джерелом нових доходів було право оподатковувати земських платників податків новими податками. При всякому поліпшенні, яке робилося земством, за браком інших джерел, доводилося вдаватися до підвищення податків. Але і в цій сфері компетенція земства була обмежена: право земства на обкладення торгово-промислових підприємств було значно урізано Тимчасовими Правилами; для нових податків залишалися одні землі, хоча землі і без того несли високі платежі, які на селянських ділянках нерідко перевершували прибутковість. p> Участь земських установ у народну освіту, у створенні умов народного охорони здоров'я було допущено тільки в господарському відношенні, тобто земство могло асигнувати відомі суми на справу народної освіти і на лікарську частину, але розпоряджатися цими сумами воно не мало права. До господарських справах, на які поширювалася компетенція земства, ставилися також справи за взаємною страхуванню та з розвитку торгівлі та промислів. p> Але навіть в таких вузьких межах земства НЕ користувалися свободою і самостійністю: багато постанов земств, укладення позик, проекти кошторисів вимагали затвердження губернатором або міністром внутрішніх справ. Кожна постанова могло бути опротестовано губернатором. Справи по таких протестів в останній інстанції вирішувалися Сенатом. Нарешті, залишаючи місцеву поліцейську владу у веденні урядових установ і тим позбавляючи земство виконавчої влади, закону 1864 ще більш знесилив їх. Для стягнення належали земству зборів залишався лише один шлях - звернення "до сприяння" місцевої поліції, що не завжди забезпечувало проведення в життя земських розпоряджень. p> На початку 60-х років уряд ставився ще досить прихильно до діяльності земських зборів, не дивлячись на зіткнення і шорсткості, які встановилися між окремими земствами, з одного боку, і місцевою адміністрацією - з іншого. Але вже на початку 1866 з'явилися загрозливі симптоми. У січня 1866 міністр внутрішніх справ видав циркуляр, що обмежує право обкладення земствами сплавних лісів. Підготовляли також обмеження в оподаткуванні казенних земель. Все це проводилося урядом досить поспішно, причому абсолютно ігнорувалося думку земств. Циркуляром від 17 травня 1866р. роз'яснювалося, що земства не мають права "Обкладати зборами самі вироби і продукти, що виробляє або продаються на фабриках і заводах, а також і інших промислових і торгових закладах, оплачуваних акцизом на користь скарбниці ". Циркуляри підготували грунт для появи закону 21 листопада 1866, остаточно паралізував, на думку А.А.Головачева, яку корисну діяльність земських зборів [8] 8. Вироблення закону 21 листопада відбувалася в повні...
