Нерівноправність суб'єктів ще більше було підкреслено фактом створення Ради глав республік, куди, як виявляється з назви, увійшли лише представники національно-державних утворень, але ніяк не адміністративно-територіальних або національно-територіальних. Користуючись преференціями, запропонованими у Федеративній договорі, республіки почали регулювати своє законодавство, ще більш розширено трактуючи в ньому своє особливе положення. Суперечності з тодішньою Конституцією Російської Федерації були закладені практично в усі прийняті тоді (або змінені) Конституції республік. Проблема посилювалася і політикою В«бюджетного сепаратизмуВ», що проводилася керівництвом більшості республік, яка передбачала значні вилучення із загального порядку оподаткування регіонів, розподілу доходів і витрат між центром і територіями.
Всі ці факти свідчать про те, що в цілому Федеративний договір збільшив розрив між національними утвореннями і адміністративними територіями за рівнем повноважень на користь національних утворень. Існував ще в Конституціях радянського періоду перекіс був не тільки не усунений, а й, навпаки, підсилений. Це природним чином спричинило відповідну реакцію споконвічно російських областей.
Краї та області почали активно вимагати вирівнювання своїх прав з республіками. Процес суверенізації вже країв і областей найбільш яскраво проявився у досить численних діях регіональних влад періоду 1992-93 рр.. Так, Кіровська і Тульська області взяли свої конституції; Вологодська область проголосила державний суверенітет; Нижегородський обласна Рада заявив про свої наміри проголосити республіку; Архангельський Рада явочним порядком підвищив статус області майже до р еспубліканского рівня; в пресі з'явився проект об'єднання Іркутської області з Красноярським краєм; новосибірські депутати виступали з ідеями Сибірської республіки. Сюди ж примикали виступу донських і кубанських козаків про визнання їх особливої вЂ‹вЂ‹етнічною групою з правом особливого ж порядку управління територією (тобто створення Донський і Кубанської республік). Нарешті, в Єкатеринбурзі було проголошено створення Уральської республіки (що спонукало Президента Росії Б.М. Єльцина відправити у відставку ініціатора проекту губернатора Свердловської області Е.Е. Россель).
Результатом такого розвитку подій стало створення в листопаді 1992 року главами 53 регіонів В«Союзу губернаторівВ», керівник якого увійшов до складу Ради глав республік. Аргументуючи свою позицію, представники регіонів з перевагою російськомовного населення особливо вказували на те, що багато області та краю по своєму демографічному, економічному, інтелектуальному потенціалу значно перевищують автономні республіки і, тим більше, автономні округи, але при всьому тому істотно обмежені в порівнянні з ними у своїх правах.
У ...
