«один з членів за призначенням уряду» (ст. 30). Без змін залишилися принципи формування повітової управи, що складалася з 6 повітових гласних (затверджуваних губернатором) на чолі з повітовим предводителем дворянства. За таким же принципом будувалися і губернські розпорядчі органи (ст. 34): замість губернського предводителя дворянства в губернському земському зібранні в ролі голови повинен виступати «один з місцевих землевласників за призначенням государя», губернський ж предводитель дворянства залишався главою виконавчого органу.
На найважливіше питання компетенції земських установ Особливу дорадче збори звернуло найменше уваги. Лише більш розлогим стало визначення сфери діяльності органів самоврядування, яка визначалася як «Завідування власне земської-хозяйствен-ними справами, тобто відносяться до місцевим господарським потребам і пользам кожній губернії і повіту». У ст. 2 (п. 6) термін «заходів до розвитку торгівлі і промисловості» був замінений на «піклування» - поняття вкрай розпливчасте, яке пізніше увійде і до Положення про земські установи 1864 р. В цілому предмети ведення були сформульовані лише в загальних рисах. Не було визначено і найважливіше питання про фінансові засоби земських установ.
Збори намагалося прибрати з «Початкового нарису» будь-яка згадка про можливість втручання земства у справи державної влади. За ст. 38 цього проекту земство мало право надавати «вищого уряду відомості та висновки з предметів державних потреб, до місцевих інтересів стосуються». Слова «з предметів державних потреб» були виключені і з'явилися нові - «клопотання по сим предметів» (курсив мій. - Є. М.), - що кардинально змінило зміст статті, бо клопотання могли стосуватися лише місцевих інтересів (ст. 40).
Строгий контроль губернаторської влади над земськими установами Особливим дорадчим зборами був збережений і навіть посилений: «Губернатор, у разі явного бездіяльності земських установ, або невиконання ними урядових розпоряджень по відправленню різного роду повинностей, робить їм нагадування і спонукає їх до належного виконання, а потім, у разі безуспішності нагадувань, владний приступити до безпосередніх виконавчим розпорядженням на рахунок земства ». «Визначення випадків», коли «губернатор визнає необхідним користуватися цим правом, залишається на повній його відповідальності» (курсив мій. - Є. М.). Це в сукупності зі ст. 9, по якій губернатор міг зупинити виконання будь-якої постанови земських установ у разі визнання його «противним законам або загальним пользам держави», створювало можливості для абсолютної сваволі губернаторської влади. Окреслюючи межі влади земських установ, Особливу дорадче збори не подбало про те, як захистити права земства від можливих незаконних домагань адміністрації. Таким чином, в рамках закону мали діяти тільки земства, а губернатори - покладатися лише на свій власний розсуд. Правда, збори виключило ст. 58 «Початкового нарису", по якій губернатор і повітовий справник могли брати участь у земських зборах з дорадчим голосом.
Варіант проекту земської реформи, представлений Особливим дорадчим зборами, був затверджений імператором в якості Головних почав 2 липня 1862
На закінчення можна сказати, що П. А. Валуєв не розглядав земську реформу в якості окремого перетворення: для нього створення земських установ було складовою і невід'ємною частиною реформи центрального представництва, створення якого він висував як першочергове завдання, що стояло ...
