рийняття основних законів 1906 вся повнота влади була, включаючи законодавчу була зосереджена в руках урядового апарату, очолюваного Монархом.
У ході великих реформ Олександра II і потужного економічного і культурного зростання останніх десятиліть століття суспільство досягло того рівня зрілості і самосвідомості, на якому воно не могло більш миритися зі своєю відстороненістю від влади. Революційні партії, включаючи з кінця 1905 року і кадетів, вимагали радикального зламу стану речей - не тільки створення представницького органу і включення його в законодавчий процес, а й створення уряду парламентської більшості.
Порятунок Росії було в примиренні і союз цих двох сил, в їх спільної і приголосної роботі. Конституція 1906 - і в цьому її основна ідея - не тільки давала можливість такої роботи, але робила її обов'язковою. Вона відкривала шлях для легальної і мирної боротьби влади і суспільства. Державна Рада в тому вигляді і з тими повноваженнями, які він придбав після реформування, і повинен був стати посередником і символом цієї «мирної боротьби». Саме це мав на увазі С. Ю Вітте. «Для того, щоб вивести Росію з пережитого нею кошмару, не можна ставити Державну Думу поряд з Государем. Між ними має бути поставлений Державна Рада в оновленому складі. Рада має бути другою палатою і бути необхідною противагою Думі, стримуючи її ».
Відповідно до цієї функції - демпфіровать прямі зіткнення суспільства в особі Державної Думи і Держави в особі царя - і був збудований Державна Рада, що представляв своїми призначеними членами держава, а обраними - еліту суспільства. Під цю ж задачу було визначено повноваження Державної Ради. «Державна Рада і Державна Дума користуються рівними у справах законодавства правами», - визначала ст.106 «Основних державних законів».
Власне, законодавчої продукцією перших двох дум стали схвалений Першої Думою і підтриманий Державною Радою закон про асигнування коштів на допомогу голодуючим - перший в історії Росії законодавчий акт, прийнятий через парламентську процедуру, і близько 20 законодавчих актів переважно технічного властивості, прийнятих другим Думою. Ні по одному принципового питання, висунутому в програмі законодавчих робіт Столипіна, ніяких рішень Дума прийняти не змогла.
Інакше пішла справа в Третій Державній Думі. Протизаконні обмежувальні заходи, вжиті Царем 3 червня, змінили політичний склад нижньої палати, радикально зменшивши в ній питома вага лівих революційних елементів. Вперше з'явилася можливість узгоджених дій у законодавчій парламенту і уряду - передумова яка необхідна для правильного протікання законодавчого процесу в будь-якій країні і в будь-яку епоху. Результатом став розгляд більше двох тисяч законів (2380), причому багато з них представляли собою реальні кроки з модернізації Росії. У ключовому для Росії земельному питанні Дума створила законодавчу базу для столипінських реформ по емансипації селянина приватника, полегшенню його виходу з общини. Відповідний указ царя був підписаний ще в листопаді 1906 і згідно 87-ій статті внесений у Другу Державну Думу. Але розглянутий і прийнятий він був тільки третій Державною Думою. Слідом за Думою, але без однієї статті, яка форсувала руйнування громади, його прийняв державний Рада, і він став законом 14 липня 1910. У результаті до 1912 року в особисті власники перейшли п'ять з половиною мільйонів селянських господ...
