керівникам відповідних органів влади.
На жаль, даний підхід недостатньо розкриває сутність організаційно-правової проблем державного фінансового контролю. Суттєвим моментом в організаційно-правовому плані ефективності фінансового контролю є взаємини між контролюючим органом і контрольованим, з точки зорі впливу другого на хід і результат фінансового контролю.
Але треба зауважити, що президентський контроль або контроль Рахункової палати має свої особливості порівняно з фінансовим контролем виконавчої влади хоча б через те, що фінансовій контроль, здійснюваний контрольними органами виконавчої влади, є внутрішнім, оскільки виконавча влада реалізує формування, розподіл і витрачання грошових коштів держави.
На наш погляд, необхідно досліджувати, по-перше, комплекс органів державного фінансового контролю як систему державних органів влади, що забезпечує контроль. По-друге, в цій системі виділити:
а) виконавчі органи фінансового контролю, які реалізують процес формування, розподілу і використання державних грошових коштів; б) федеральні органи фінансового контролю, які не входять в структуру органів виконавчої влади й мають широку незалежністю від виконавчих органів влади.
Види фінансового контролю, здійснюваного виконавчими органами та іншими федеральними органами фінансового контролю, відрізняються за характером. Наприклад, відтік грошового капіталу з країни з боку виконавчої влади може бути сприйнятий як необхідність посилення контролю, прагнення створити більш жорсткі умови і т.д., що, як правило, призводить в результаті до необгрунтованого розширення державного апарату. А ця ж інформація для Рахункової палати може бути результатом недостатнього використання свого потенціалу виконавчими органами, неефективної роботи виконавчих органів, недоліків у роботі Банку Росії тощо
Таким чином, фінансовий контроль Міністерства фінансів РФ представляється як самооцінка і є зворотним зв'язком, що показує, насамперед, якість роботи самого міністерства, і використовується для вдосконалення його діяльності. А фінансовий контроль Рахункової палати повинен вирішувати інші завдання, пов'язані з оцінкою законодавчого органу діяльності виконавчої влади. Даний фінансовий контроль повинен бути спрямований на той рівень, на якому виконавча влада за своєю суттю не може опинитися.
Пропонується аналіз фінансового контролю з позиції застосування принципу поділу влади для того, щоб домогтися формування більш досконалого функціонування механізму державного контролю. Формування загальнодержавного фінансового контролю в умовах встановленого Конституцією РФ принципу поділу влади виключає можливість створення ієрархічний системи фінансового контролю, так як органи фінансового контролю відносяться до різних гілок влади та побудова їх по ієрархічній зв'язку і підпорядкування один одному суперечило б принципу поділу влади. Разом з тим загальнодержавний фінансовий контроль на базі системи органів фінансового контролю представляється як цілісна структура, здатна реалізовувати єдину державну політику у сфері фінансового контролю.
Думається, найбільш оптимальним рішенням цієї проблеми є створення системи загальнодержавного фінансового контролю на основі лінійної, функціональной2 і непрямої зв'язку. Непряме взаємодія, як правило, створюється, якщо, з одного боку, виникає необхідність у збереженні певної незалежності між органами державної влади, а, з іншого боку, потрібно, щоб у ті...
