що бюджетний кредит має публічний характер. Надання кредиту іноді відбувається не з метою отримання прибутку (відсотки), а для підтримки якоїсь галузі з позиції політичної чи іншої доцільності. Але, по-перше, в такому випадку надання грошових коштів потрібно застосовувати в інших категоріях (дотації, субвенцій и.т.), по-друге, навіть якщо надається кредит, то питання, пов'язане з доцільністю, необхідно враховувати при визначенні терміну повернення кредиту ;
роз'єднаність і невпорядкованість дій контрольних органів;
відсутність єдиного узгодженого плану заходів щодо здійснення заходів фінансового контролю як за надходженням податкових та неподаткових доходів у бюджетну систему (включаючи державні позабюджетні фоцци), так і за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів.
Важко не погодитися з твердженнями авторів, що в Російській Федерації до теперішнього часу відсутня теоретично опрацьована і законодавчо оформлена концепція загальнодержавного фінансового контролю.
У літературі є такі підходи до вирішення цієї проблеми. Вчені бачать систему органів фінансового контролю як «єдину, ієрархічно, зверху донизу вибудувану систему, вертикаль» 15. Крайня точка зору в цьому контексті - пропозиція «об'єднати всі контролюючі і навіть наглядові органи в єдиний контрольний орган федерального підпорядкування, який або функціонує самостійно, або підпорядковується Рахунковій палаті або Генеральній прокуратурі» 16. Автори, що пропонують посилення позицій Рахункової палати, яка здійснює фінансовий контроль за бюджетами і позабюджетними фондами, рекомендують закріпити це з додатковими полномочіямі17.
Інші дослідники виступають проти ієрархічної системи органів фінансового контролю. Недоліки такої системи складаються, насамперед, в тому, що вона в силу своєї НЕ-мобільності не відповідає вимогам динамічних процесів, ринкових умов. Вони виступають за створення системи фінансового контролю в країні, що має «найбільш раціональне співвідношення між елементами централізації і децентралізації органів контролю, забезпечення координації діяльності контрольних органів у частині наукового та методичного потенціалу при збереженні їх самостійного статусу» 18.
Створення загальнодержавного фінансового контролю (ОГФК) можливе на основі системної методології організаційно-функціонального підходу, всебічного вивчення вітчизняного та зарубіжного історичного досвіду і досягнень сучасної практики в області організації фінансового контролю. Іншими словами, всю сукупність методів побудови дієвої системи ОГФК слід класифікувати і досліджувати з позицій наступності, альтернативності та системності.
Державний фінансовий контроль утворює основи фінансового контролю. У літературі традиційно державний фінансовий контроль класифікують як загальнодержавний, позавідомчий і відомчий фінансовий контроль, осуще?? Твляемий державною владою і управленіем19. До загальнодержавних органам фінансового контролю відносять Федеральні збори РФ, Уряд РФ. Інші автори загальнодержавний фінансовий контроль поділяють на державний (федеральний і регіональний) і муніципальний фінансовий контроль20. До позавідомчим відносять Міністерство фінансів РФ, Банк Росії тощо, у відомчі включають контрольно-ревізійні структурні підрозділи органів влади, які здійснюють в них внутрішній контроль. Залежно від масштабу діяльності вони можуть бути виділені департаментом, управлінням, відділами, групами, які підпорядковуються...
