ипальних підприємств
Складність визначення критерію ефективності роботи для муніципальнихого унітарного підприємства визначається подвійністю його статусу. З одного боку, унітарне підприємство є на ринку муніципальних послуг рівноправним з іншими господарюючими суб'єктами і його метою, відповідно до Цивільного кодексу РФ, має бути отримання прибутку. З іншого боку, муніципальні підприємства є елементами муніципальної власності. А вся муніципальна власність, будучи загальним надбанням населення муніципального освіти, повинна працювати на благо саме цього населення. Як визначити ефективність муніципальних підприємств в їх першій іпостасі, зрозуміло - як будь-якого комерційного підприємства. А ось що є критерієм ефективності муніципальних підприємств у другій іпостасі - це більш складне питання. Тому, перш ніж говорити про критерії ефективності муніципальних підприємств, необхідно розглянути питання про ефективність використання муніципальної власності в цілому.
Поняття ефективності стосовно до муніципальної власності (як і будь іншої публічної власності) відрізняється від поняття економічної ефективності, яке застосовується при комерційній оцінці використання приватної власності. Відносно муніципальної власності повинні використовуватися два критерії ефективності: економічний (дохід, рентабельність) і соціальний, тобто пряма користь для місцевого співтовариства, яку не завжди можна виразити в грошовій формі.
Використання цих двох критеріїв у господарській діяльності муніципалітету служить основою для поділу муніципальних господарюючих суб'єктів на дві групи: муніципальні підприємства, орієнтовані на отримання доходу, і муніципальні установи, орієнтовані на отримання соціального, некомерційного ефекту.
У загальному вигляді такий підхід досить простий і зрозумілий. Дійсно, школа, лікарня, музей, підлітковий клуб повинні бути установами, а ринок, житлово-комунальна, транспортна, ремонтно-будівельна організація - підприємствами. У реальному житті все набагато складніше, оскільки комерційні та соціальні цілі в діяльності однієї організації можуть переплітатися. Муніципальні установи можуть надавати і надають населенню платні послуги, скорочуючи тим самим потребу в бюджетному фінансуванні, а муніципальні підприємства не можуть абстрагуватися від вирішення соціальних завдань. Важливо лише і в тому і в іншому випадку дотримуватися певну міру, встановлення якої є одночасно і наукою і мистецтвом муніципального управління.
У ряді випадків вибір між згаданими критеріями і, відповідно між організаційними формами муніципальних господарюючих суб'єктів буває далеко не очевидний. Наприклад, як уже зазначалося, в одних містах кінотеатри є муніципальними установами і покривають значну частку своїх витрат за рахунок бюджетного фінансування. Такий підхід визначається їх роллю як осередків культури (іноді єдиних вогнищ, особливо в малих муніципальних утвореннях). В інших містах кінотеатри є муніципальними підприємствами, що стимулює їх максимально самооплачуватися, вишукувати способи заробляння коштів шляхом, наприклад, використання фойє в проміжках між сеансами, здачі частини площ у суборенду, організації рекламних компаній і т.д. Такі ж проблеми виникають для муніципальних аптек, які обслуговують пільгові категорії населення. Часто муніципалітет йде на переклад муніципального підприємства в установу...
