титуції (квітень - серпень 1993)
Перш ніж охарактеризувати внесок Конституційного наради і президентський проект Конституції, необхідно згадати про більш ранні події з метою уточнення деяких деталей. Спочатку робота по створенню проекту Конституції, як вже говорилося вище, була доручена Конституційної комісії на чолі з Президентом Б.Н. Єльциним. Розроблений нею проект був схвалений Верховною Радою РРФСР. Однак її робота спочатку протікала ще в умовах існування СРСР і відсутності конфлікту між гілками влади. Однак на V З'їзді народних депутатів Російської Федерації Президент отримав певні надзвичайні повноваження, якими не забарився скористатися, прискоривши процес розробки і прийняття нової Конституції і багато в чому змінивши ситуацію в країні. Проект Конституційної комісії, яку Б.Н. Єльцин сам очолював, все менше влаштовував його, так як амбіції Президента настільки зросли, що він прагнув повністю позбавитися від будь-якого політичного контролю над своєю діяльністю. Його не влаштовувала можливість низведения його до статусу номінального глави держави у зв'язку з посиленням парламенту, яке припускав проект Конституційної комісії. У результаті цього Б.Н. Єльцин як Президент і глава виконавчої влади почав протистояння з Р. Хасбулатовим, Головою Верховної Ради Російської Федерації, що відповідно призвело до конфлікту між законодавчою і виконавчою гілками влади. Слід більш детально викласти послідовність розвитку виниклого конфлікту.
У травні 1993 року Президент спільно зі своїм оточенням розробив свій власний варіант проекту Конституції, багато положень якого дублювали проект Конституційної комісії. Важливою особливістю, відзначеною усіма аналітиками, стала відсутність в проекті Конституції Президента Російської Федерації поняття конституційний лад raquo ;. Перша глава дає характеристику Російської Федерації: демократична правова світське федеративна держава, вищими цінностями якого є людина, її гідність, невід'ємні права і свободи. У визначенні простежуються аналогії з п?? оектом РДДР: автори проекту прагнули до об'єднання основних характеристик держави з фундаментальними основами статусу особистості. Багатонаціональний народ нашої держави визнається єдиним джерелом державної влади. Присутній принцип поділу влади і розмежувань предметів ведення федерації та її суб'єктів, проте дані положення не повною мірою реалізувалися в кінцевому варіанті проекту. Важливою складовою світської держави є положення проекту про неможливість зведення будь-якої ідеології або релігії в статус державних. Проте не зовсім зрозумілим представляється вислів про те, що церква непідконтрольна державі, тому що всі існуючі на території Російської Федерації організації так чи інакше повинні підкорятися державі. Державна влада знаходиться в руках Президента Російської Федерації, Федеральних Зборів у складі Державної Думи і Ради Федерації (законодавча влада), Уряду Російської Федерації (виконавча влада). Судова влада представлена ??судами і суддями системи правосуддя Російської Федерації.
Примітно, що влада Президента відмежована від решти гілок влади і являє собою її самостійну різновид, що прозоро натякає на особливий статус Президента в системі державної влади. Проектом чітко визначені федеративна структура і суб'єктний склад Російської Федерації, проте в початковій версії проекту немає згадок про рівний статус суб'єктів. Система державної влади встановлюється в суб'єктах Російської Федерації на основі положень цього проекту Конституції про народовладдя, республіканської форми правління, поділ влади. Але при цьому враховується бажане Президентом збереження суворої вертикалі виконавчої влади, що обумовлює входження органів виконавчої влади суб'єктів в єдину систему виконавчої влади Російської Федерації. Для проекту характерні сильні позиції Президента. Є підстави говорити про виникнення нової форми влади - Президентської raquo ;. Президент Російської Федерації є гарантом Конституції, прав і свобод громадян. Він охороняє суверенітет Російської Федерації, її незалежність і державну цілісність, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодія всіх державних органів. В цілому, можна сказати, що повноваження Президента надзвичайно широкі: він активно бере участь у призначенні членів Федеральних Зборів безпосередньо або опосередковано через надання кандидатур; може поставити перед Федеральними Зборами питання про довіру Уряду або ж його відставку; спільно з Головою Уряду і Радою Федерації призначає федеральних міністрів і керівництво федеральних відомств, а також приймає рішення про їх відставку; Раді Федерації кандидатури на посади суддів вищих федеральних судів та Генерального Прокурора Російської Федерації; здійснює призначення виборів Федеральних Зборів, загальнонародного референдуму; бере участь у вирішенні спорів між державними органами Російської Федерації і органами суб'єктів Російської Федерації; волод...
