груп тиску. У 1945 р, комісія рекомендувала зобов'язати лобістів проходити реєстрацію і складати звіти про виконану роботу.
Голова названої комісії Джордж Геллоуей згодом отримав посаду директора дослідницького апарату комісії Лафоллета-Монроні. І за його участі в звіт було включено пропозицію про те, щоб Конгрес прийняв закон про реєстрацію організованих груп, що бажають взяти участь у законодавчій роботі, а також складання цими групами щоквартальних звітів про витрати.
серпня 1942 президентом був, нарешті, підписаний закон про реорганізацію законодавчих органів, третій розділ якого називався Федеральний закон про регулювання лобізму .
Таким чином, лобізм був офіційно визнаний державою як явище в політичному житті США. Після вступу в силу закону здійснювалися неодноразові спроби внесення до нього змін, а також повного скасування. Ініціатива виходила з боку корпорацій, які були незадоволені занадто жорсткими, на їх погляд, стримуючі активність лобізму статті та формулювання. На думку представників корпорацій, даний нормативний акт лише частково відповідає своїй назві і офіційному призначенням. Залишаються неясними і розпливчастими багато формулювань, а також деякі статті були визнані суперечливими, неоднозначними і містили юридичні лазівки.
Основними недоліками закону є:
. Закон не передбачав реєстрацію осіб, які, займаються лобістською діяльністю, витрачали на це свої власні кошти, а не гроші, отримані від корпорацій.
. Закон також не поширюється на лобістів, співпрацювати не з Конгресом, а з органами виконавчої влади.
. Чи не визначений федеральний орган, відповідальний за дотримання закону.
. Клерку Палати представників і секретарю Сенату, що мають справу з лобістами, закон наказує лише зберігання реєстраційних списків і звітів, але відсутня умова перевірки правильності реєстрації.
Оскільки порушення закону - кримінальний злочин, Міністерство юстиції має право переслідувати порушників, але так як не здійснюється перевірка звітів лобістів, то активні дії робляться тільки при надходженні скарг.
За перші 25 років функціонування закону було порушено всього 4 кримінальні справи про порушення.
Подібні прогалини в законі обумовлюють його багату біографію. Робилися спроби опротестувати закон, спираючись на перші поправку конституції. Проводилася робота над удосконаленням його положень. Але численні спроби зазнали поразки. Цьому є ряд причин.
. міжпартійна боротьба, яка полягала у відмінностях з питань даної проблеми.
Демократи - прихильники активної ролі держави в регулюванні соціально-економічних процесів, виступали за те, щоб закон про лоббізме охоплював всі сторони і був сильним. Республіканці навпаки, ніколи не були прихильниками закону.
. опір впливових лобістських груп, що зробили активний опір регулюванню лобізму.
Спроби не приводили до успіху до 1995 р 19 грудня 1995 президентом США Клінтоном був підписаний Закон про розкриття лобістської діяльності raquo ;, отримав схвалення Конгресу.
Історія створення і розгляду цього закону тривала близько двох років.
У 1993 р в обох палатах Конгресу розглядалися однакові законопроекти, носили одне і те ж назву Закон про розкриття лобістської діяльності raquo ;. У законопроектах були детально розроблені умови реєстрації та звітності лобістів, положення про заборону робити подарунки конгресменам, механізм реалізації закону, для якого створено Управління реєстрації та публічного розкриття лобістської діяльності на чолі з директором, якого призначав президент за порадою і згодою Сенату. Дія закону поширювалася і на непрямий лобізм і на лобізм у виконавчих органах влади.
В цілому, обидва законопроекти мали сильні сторони і активних противників серед членів Конгресу. Положення про заборону подарунків, викликали особливо багато суперечок. Незважаючи на численні труднощі, перспектива прийняття закону була сприятливою. Варіант, наданий Сенату швидко, у травні 1993 року отримав схвалення. Палата представників зробила те ж саме в березні 1994 р Через відмінності у варіантах був створений узгоджувальний комітет, який виробив загальне компромісне рішення, яке підлягала затвердженню обох палат.
Внесення поправки були відхилені палатою представників. Але все-таки 29 листопада 1995 законопроект отримав схвалення в сенатському варіанті.
Дія закону охоплює не тільки лобіювання Конгресу, але і виконавчих органів влади, тому введені терміни охоплене посадова особа виконавчих органів влади і охоплене посадова особа Конгресу raquo ;. Сенс визначення пол...
