більш високому рівні управління. Це так звані лінійні відносини.
Горизонтальні відносини можуть бути двох категорій.
По-перше, колегіальні - відносини між співробітниками одного відділу, що знаходяться в підпорядкуванні у одного начальника.
По-друге, паралельні - відносини між співробітниками різних відділів, займають однакове положення в організації, у яких виникає необхідність обміну інформацією, ідеями та думками (наприклад, такі канали горизонтальних паралельних взаємин, як відділ митниці - відділ митниці, митний пост - митний пост, митниця - митниця).
Діагональні відносини - це відносини, що виникають між ланками управління, що знаходяться на різних рівнях системи управління, не перебувають у відносинах прямого підпорядкування, але взаємодіючими між собою на виконання рішень вищестоящих рівнів. Прикладами таких відносин є взаємне інформування при доставці товарів, направлення запитів, обов'язкових для виконання, з питань здійснення правоохоронних функцій і т.п.
Якщо в організації (службі, системі органів і т.п.) спостерігаються тільки лінійні взаємини, то організаційна структура управління в ній називається лінійною. Якщо ж на лінійні взаємини накладаються функціональні, то організаційна структура управління в такій організації називається лінійно-функціональної або просто функціональною. В останньому випадку мається на увазі, що лінійні взаємини і лінійні структури управління завжди при цьому присутні природним чином.
2. Державне управління в митній системі РФ
. 1 Державне управління стандартами митного законодавства
Економічні перетворення, що відбуваються в усьому світі, процеси глобалізації, інтеграції, активізації світогосподарських зв'язків не залишають шансів нашій країні (як і країнам Митного союзу - Російської Федерації, Білорусії і Казахстану) шукати і встановлювати свої власні, національні правила митного регулювання. Їх уніфікація з загальноприйнятими міжнародними нормами і принципами стає неминучою.
Чітко позначилася тенденція уніфікації та гармонізації національного митного законодавства призводить до суттєвих змін концепції митного регулювання в цілому.
Митне законодавство все більше набуває наднаціональний характер. За останні десятиліття митне (як, наприклад, і валютне) законодавство більшості країн стає «інтернаціоналізованим» [32].
Практика управління стандартами митного законодавства в багатьох зарубіжних країнах демонструє послідовний відхід від «суверенної законотворчості» митних питань. Національне митне законодавство слід за формуються тенденціями і принципами міжнародного митного права. Більшість країн світу давно усвідомили, що розвиток взаємної торгівлі благо для всіх, а єдині стандарти митного регулювання міжнародної торгівлі - це необхідність.
Митні кодекси більшості зарубіжних країн побудовані на загальній правовій основі - положеннях Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур (Кіотської конвенції 1973 року), рамкових стандартів Всесвітньої митної організації (раніше ця організація називалася Радою митного співробітництва), ряду багатосторонніх міжнародних договорів. Як наслідок, митна справа в цих країнах має схожу організаційно-правову базу, хоча і має свої особливості, зумовлені певними (але не з принципових питань) відмінностями національних законодавств [28].
ГАТТ/СОТ, ЮНКТАД, Всесвітня митна організація та інші авторитетні міжнародні організації формують єдині міжнародні стандарти і норми, які суверенні держави не можуть не враховувати при формуванні національних законодавств у сфері зовнішньоторговельного і митного регулювання, навіть не буду членами вищеназваних організацій. У подібній ситуації універсальні норми міжнародного митного права застосовуються при регулюванні митних відносин як загальновизнаних принципів і звичаїв міжнародного права, набуваючи при цьому пріоритет над національним законодавством [29].
Формується нова філософія митного регулювання. Відійшла в минуле «концепція чемоданного права» - митного права, орієнтованого переважно на здійснення митного контролю за багажем пасажирів. Митне регулювання, націлене на здійснення виключно поліцейських функцій, поступається місцем фіскальної моделі митного регулювання. Сьогодні можна з повною впевненістю говорити про появу принципово нового підходу до митного регулювання, що враховує підприємницькі інтереси учасників зовнішньоекономічної діяльності. У сучасній ідеології митного регулювання все виразніше переважають методи економічного характеру. Митне законодавство все більшою мірою інтегрується з економічним правом. Результатом такого симбіозу стає, наприклад, поява нових економічн...
