ов функціонування елементів системи, що визначає застосування заходів, головним чином, непрямого, економічного характеру при мінімально необхідному рівні прямих адміністративних впливів;
· надати регулюванню регіональної фінансової системи характер стратегічного і тактичного управління її станом, істотно обмеживши оперативне втручання в планомірну повсякденну діяльність елементів; врахувати в процесі регулювання єдність і цілісність правового та економічного простору федерації і реальне положення в ньому регіону;
Відповідно до наведеного складом завдань і розумінням нами істоти поставленої проблеми можна запропонувати наступне визначення терміну «регулювання» стосовно до територіальної фінансовій системі.
Регулювання територіальної фінансової системи - це здійснюваний державними органами комплексний процес визначення складу показників її стану, їх доцільних (ефективних) кількісних характеристик, контролю за їх досягненням у ході функціонування системи та розробки, впровадження прямих і непрямих заходів стратегічного , тактичного та оперативного характеру, спрямованих на забезпечення її структурного, а також функціонального розвитку з урахуванням загальнодержавних нормативно-законодавчих обмежень і завдань з метою досягнення максимального рівня соціально-економічного розвитку території.
. 2 Механізм фінансового регулювання розвитку територій
Характеристика елементів фінансового механізму регулювання територіального розвитку представлено на рис. 1.
Фінансовий механізм регулювання розвитку територій являє собою багаторівневу ієрархічну систему взаємопов'язаних елементів і груп (суб'єкти, об'єкти, принципи, методи та інструменти тощо), а також способів їх взаємодії, інтеграції та дезінтеграції, в результаті яких оптимізуються економічні інтереси держави, суб'єктів господарювання, кредиторів (інвесторів) і населення відповідної території.
Рисунок 1 - Елементи фінансового механізму регулювання територіального розвитку
Під організаційно-економічним і фінансовим механізмами управління складними організаційними системами розуміється взаимозависимая сукупність наступних основних елементів:
- форми і методи економічного управління з мотивацією систем стимулювання;
- форми і методи стратегічного, тактичного та оперативного управління;
- важелі і методи формування системи керуючих параметрів з елементами самонастраіванія (самоорганізації);
- система обгрунтованих обмежень фінансового та адміністративного характеру;
- інформаційна система формування законодавчо-правової та нормативної бази управлінських рішень.
На основі критеріального підходу розробляються науково обгрунтовані прогнози, плани, програми, дається економічна оцінка (оперативна і прогнозно-стратегічна) економічного розвитку території. Потім здійснюється аналіз фінансового, організаційного, правового, методичного, ресурсного з прив'язкою до конкретного етапу розвитку території, а також аналіз фактичного та очікуваного виду фінансового ресурсу. Процес фінансового регулювання розділений на три види, з економічної значимості кожного впливає елемента процесу в їх загальній взаємозв'язку.
Невід'ємною складовою частиною системи фінансового управління виступають прямі, непрямі і змішані форми регулювання. Безпосереднє (пряме) вплив на процес територіального розвитку виявляється за допомогою справляння прямих загальнодержавних податків; в процесі фінансування витрат, що здійснюються з бюджету розвитку; допомогою застосування підвищених або знижених ставок податків і платежів до бюджету і в централізовані позабюджетні фонди; при зміні розмірів нормативів державних витрат; в результаті стягнення штрафів, пені, неустойок за порушення фінансової дисципліни. До опосередкованим (непрямим) формам регулювання, які сприяють тому, щоб розподіл в суспільстві було справедливим, і в той же час не надають різкого впливу на розвиток ринку, віднесені непряме оподаткування. Серед змішаних форм фінансового впливу виділені місцеві податки, система неподаткових платежів до бюджету, пільгове оподаткування та пільгове фінансування окремих сфер діяльності та заходів, нормативи утворення та використання децентралізованих позабюджетних фондів і фондів державних підприємств і організацій.
В якості фінансових регуляторів соціально-економічних і фінансово-господарських процесів на нашу думку необхідно виділити також: податки та неподаткові платежі до бюджету; фінансові пільги та санкції; експлуатаційні витрати бюджетних установ; загальні та цільові субсидії (включаючи призначені для оплати державних замовлень); доходи і витрати поз...
