ливим і доцільним, зокрема, до об'єктів з досить жорстко заданою технологією функціонування, якими є, наприклад, системи, засновані на застосуванні технічних засобів або на" відпрацьованому регламенті взаємодій елементів. Характеризуючи концепцію системного підходу до управління соціально - економічними процесами, нам видаються в ролі таких об'єктів господарюючі суб'єкти, що представляють собою великі і складні системи територіального рівня.
Природно, що при регулюванні розглянутої в даному дослідженні територіальної фінансової системи, на нашу думку, необхідно враховувати ряд особливостей при визначенні сутнісної характеристики відповідного регулювання.
По-перше, об'єктивно низька визначеність, реалізації взаємозв'язків (технології взаємодії) між елементами фінансової системи, заснована на загальній невизначеності системи фінансів (грошових відносин). У свою чергу, ця невизначеність випливає з фундаментальної специфіки ринкової економіки, що унеможливлює застосування оперативних планових колічественних оцінок досліджуваного об'єкта в якості інформаційної бази для 'прийняття * рішень про впливах на нього;
По-друге, недостатня наявність методів і способів прямого регулювання з метою оперативного впливу на фінансово-господарські процеси з боку керуючого суб'єкта (державних фінансових органів) »на ту частину об'єктів управління, яка представлена ??елементами недержавної складової фінансової системи (в т.ч. муніципальні централізовані і децентралізовані фінанси). Природно, що при цьому говорити про високий ступінь оперативності впливу на функціональні та структурні характеристики фінансової системи говорити не доводитися;
По-третє, це об'єктивно склався у фінансових органів державної влади, як керуючого суб'єкта (через норми фінансово бюджетного законодавства), комплекс інструментальних рішень непрямого і довгострокового характеру з метою тактичного і стратегічного впливу на керовану підсистему, яка дозволяє не тільки досягати безпосередньо цілей конкретних елементів цієї системи, але і формувати умови; необхідні для їх функціонування;
По-четверте, високий ступінь залежності функціонування територіальної фінансової системи від нормативно-правових регламентації формованих федеральними органами влади і, як наслідок, створилася фінансовою залежністю територіального рівня від центру, що не може не звужувати спектр вибору управлінських рішень про вплив на загальну керовану систему, і відповідно, на її приватні елементи;
По-п'яте, наявність соціально-суспільної відповідальності органів державної влади як керуючого суб'єкта за якісні показники здійснюваних дій (впливів регулюючого характеру), які роблять серйозний вплив як на соціально-економічну стійкість територіального розвитку, так і на організаційно економічну структуру. Цей вплив може бути як позитивним, так і негативним, не тільки на власне об'єкт регулювання, а й на соціально-економічну систему регіону в цілому;
По-шосте, надзвичайно висока ступінь різноманітності елементів регіональної фінансової системи, яка істотно ускладнює процес вироблення загальних для всіх ефективних регулюючих впливів, з одного боку, а з іншого - об'єктивна неможливість в переважній більшості конкретних ситуацій урахування специфіки функціонування і стану окремих суб'єктів (організацій і господарюючих одиниць) управління.
Все це дозволяє зробити висновок про те, що процес регулювання територіальної фінансової системи кардинальним чином відрізняється від процесу регулювання соціально-економічних систем мікрорівня і вимагає вироблення спеціального визначення, що дозволяє надати йому конкретність і цільову спрямованість.
Таке визначення повинно, на наш погляд, вирішити ряд важливих практичних завдань регулювання фінансової системи регіону, до яких відносяться наступні:
· обмежити склад показників, що формують інформаційну базу регулювання, найбільш загальними характеристиками як фінансового, так і соціального, економічного стану регіону, чисельне значення яких найбільшою мірою залежить від дії регіональної фінансової системи, що відображає її найбільш змістовні аспекти ;
· націлити органи, завданням яких є регулювання фінансової системи регіону, на аналітичну роботу з визначення чисельних значень зазначених показників, засновану на зіставленні їх бажаного і досяжного рівня, а також, якщо це необхідно, витрат, необхідних для їх досягнення і економічних результатів;
· виключити невиправдано жорсткий і детальний контроль діяльності організаційно-правових структур і структурних одиниць регіональної фінансової системи, що, в першу чергу, стосується елементів її недержавної складової;
· побудувати процес регулювання як формування комплексу ум...
