ння (за належністю);
б) облік підпорядкованості (підвідомчості) підприємств, організацій, установ при формуванні витрат кожного бюджету;
в) облік значення певних заходів, установ, масштабів та наслідків їх впливу на розвиток суспільства, у зв'язку з чим вони можуть бути включені до вищестоящого бюджету.
У зв'язку з посиленням ролі суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування цей перелік слід доповнити принципом самостійності суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування у визначенні напрямів та складу видатків своїх бюджетів.
Всі ці принципи діють у сукупності, характеризують склад видатків бюджетів всіх рівнів. Так, компетенція органів державної влади (або місцевого самоврядування) визначає основні напрями витрат, відповідних бюджетів: фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів та ін., Наприклад, у зв'язку з віднесенням до ведення Російської Федерації оборони країни (п. Laquo; м ст. 71 Конституції РФ) витрати на оборону включаються саме у федеральний бюджет.
Облік підпорядкованості підприємств, організацій, установ конкретизує зазначені основні напрямки витрат для кожного бюджету, фінансування органів влади, організацій. І установ, здійснюваних ними заходів проводиться з того бюджету, який відповідає підпорядкованості названих суб'єктів (установи федерального підпорядкування фінансуються з федерального бюджету, муніципального - з конкретного муніципального бюджету і т.д.).
З урахуванням значення будь-яких організацій, установ і (або) здійснюваних ними заходів фінансування витрат може вироблятися не з даного бюджету, відповідно до їх рівня, а з вищестоящого. Наприклад, суди всіх рівнів фінансуються з федерального бюджету з урахуванням їх ролі в здійсненні правосуддя і з метою створення незалежності від місцевої влади '. З федерального бюджету фінансуються також органи системи МВС.
На підставі законодавства 1990-х рр. розширена самостійність суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування у формуванні видаткової частини бюджету. Вони не тільки самостійно визначають склад і види бюджетних витрат відповідно підвідомчому господарству, але можуть виділяти додаткові кошти не підлеглим їм організаціям (наприклад, вищим навчальним закладам).
Всі ці принципи відображені в законодавстві і проявляється в актах затвердження бюджету для кожної конкретної фінансового року. Таким чином, Закон РРФСР Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в Російській Федерації від ?? 10 жовтня 1991 про включення до бюджетних асигнувань на відповідний рівень фінансування представницької і виконавчої влади (стаття 16), в до федерального уряду (Республіканський федерального бюджету) вартості судів. Незалежність від федеральних і місцевих органів влади закріплено у Федеральному законі Про основи бюджетних прав ... Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації raquo ;, іншими нормативними правовими актами федерального закону.
Бюджетний кодекс РФ більш детально регламентує склад видатків бюджетів. У ньому перераховуються витрати, фінансовані:
а) виключно з федерального бюджету;
б) спільно фінансуються з усіх ланок бюджетної системи;
в) фінансовані виключно з бюджетів суб'єктів РФ;
г) фінансовані виключно з місцевих бюджетів. Спільне фінансування видатків з бюджетів різного рівня проводиться за погодженням відповідних органон державної влади та місцевого самоврядування.
У характеристиці витрат і доходів бюджету важливою є не тільки якісна сторона (види, напрямки і т. п.), але й кількісна, у тому числі співвідношення обсягу доходів і рас-кодів. У цьому аспекті велике значення має принцип збалансованості бюджету, закріплений в законодавстві ', тобто відповідності обсягу видатків бюджету обсягом його доходів. Він є необхідною умовою реалізації намічених витрат.
Негативним проявом відхилення від цього принципу є дефіцит бюджету, тобто перевищення витрат над доходами. В даний час в умовах налаштованості економіки і фінансів дефіцит у бюджетній системі РФ став важко переборним явищем.
У зв'язку з дефіцитністю бюджету в 1990 р вперше в РФ (як і в тоді існував СРСР) було вироблено організаційне перестроювання видаткової частини бюджету: у ній виділені дві частини - бюджет поточних витрат і бюджет розвитку, що стало згодом загальною вимогою законодавства для бюджетів усіх рівнів.
Крім цього, в бюджеті поточних витрат передбачено виділення захищених статей, перелік яких повинен визначатися щорічно при затвердженні бюджету відповідним представницьким органом влади. До них віднесені, наприклад, витрати по заробітній пла...
