ваний «внутрішньовідомчий акт» палати, покликаний «обслуговувати» Палату Парламенту. Регламент Палати Федеральних Зборів: встановлює внутрішню організацію і процедури роботи Палати, закріплює механізми заміщення посад у палаті, статуси керівних посадових осіб, статуси комітетів і комісій палати, порядок проведення засідань, порядок законодавчої діяльності, основні стадії законодавчого процесу, порядок голосування та прийняття рішення, ін.
У юридичній літературі висловлюються різні думки про юридичну силу регламентів. Так, характеризуючи Регламент Верховної Ради - вищого представницького органу державної влади в радянський період - одні автори говорили, що «в ієрархії джерел права регламент посідає друге місце після Конституції, як акт вищої юридичної сили порівняно з іншими законами».
Інші розглядали «закони про затвердження регламентів Верховної Ради СРСР і Верховних Рад союзних республік у якості своєрідних подвійних законодавчих актів, один з яких як би матеріалізує зміст, а другий - форму закону».
Касаемо Регламентів палат чинного Парламенту - Федеральних Зборів Росії, то на предмет їх юридичної природи висловлюються інші, але теж різні позиції. Одні вважають, що: «діючі регламенти палат Федеральних Зборів не є законами тому, що кожен з них - це акт самоорганізації роботи палати, яка самостійно не вправі приймати закони».
Інші все ж прирівнюють регламент з законом. Треті констатують, що регламенти «не володіють усіма формальними ознаками закону», але пропонують в майбутньому наділити «всіма характеристиками загальноросійського закону», тобто приймати Регламент палати Федеральних зборів в тому ж порядку, що і закон. Згідно ще однієї позиції, Регламент палати Федеральних Зборів займає «проміжну позицію між законодавчими та підзаконними джерелами конституційного прав.
Юридична сила законів, безсумнівно, вище юридичної сили регламентів, постанов тощо », оскільки різні порядки їх прийняття. «У той же час дані акти не можна прирівняти і до підзаконним джерелам, які, як правило, приймаються на основі та на виконання законів, конкретизують їх. Акти ж палат мають самостійний предмет регулювання ».
3. Статути інших суб'єктів РФ
Статус інших суб'єктів Російської Федерації - країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів регламентується також Статутами. Ці акти відносяться до числа джерел конституційного права і приймаються законодавчими органами відповідних суб'єктів. Край, область, місто федерального значення вже не можуть розглядатися як адміністративно-територіальні одиниці. Федеративний договір від 31 березня 1992 визнав їх суб'єктами Російської Федерації. У статуті краю, області так само, як і в конституції республіки, повинні бути враховані специфічні особливості даної території і проживає на ній населення.
Статут суб'єкта Федерації або Конституція, регулюють організацію і діяльність його державних органів, взаємини цих органів між собою, а також з громадськими об'єднаннями, права і свободи проживають на даній території громадян.
Оскільки повноваження всіх видів суб'єктів Російської Федерації в основному однакові, то і зміст їх основоположних документів - конституцій республік, статутів, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - мають однакову юридичну силу; всі вони підлягають однаковою державно-правовий захист.
Конституція Росії передбачає можливість прийняття федерального закону про автономної області або окрузі за поданням законодавчих і виконавчих органів цих суб'єктів Федерації (ст. 66 п. 2 Конституції РФ)
4. Міжнародні договори та угоди
Після прийняття Конституції 1993 року в числі джерел конституційного права з'явився ще один вид актів. Стаття 15 Конституції встановлює, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи.
Слід розрізняти міжнародні договори і угоди, які укладаються Російською Федерацією з іншими суверенними державами, і внутрішні договори і угоди, які укладаються між Федерацією та її суб'єктами або між суб'єктами Федерації.
За аналогією з рядом зарубіжних конституцій (США та ін.) Конституція встановлює примат міжнародного права по відношенню до внутрішнього, вказуючи, що, якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Ця конституційна норма матиме зростаюче значення у зв'язку зі вступом Росії до Європейського Співтовариства, в якому діє наднаціон...
