бачають створення сприятливих інституційних умов для розвитку зовнішньоторговельної діяльності, скорочення витрат учасників ЗЕД. Питома вага результатів, безпосередньо спрямованих на створення умов для розвитку зовнішньої торгівлі, зниження витрат учасників ЗЕД в загальному оцінювати результати діяльності митних органів, незначний [8].
Сфокусованість діяльності ФМС Росії на фіскальній функції та орієнтація її правоохоронної діяльності переважно на забезпечення повноти надходження митних платежів до бюджету зумовлюють появу серйозних диспропорцій механізму митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Стійкість такої системи до змін у зовнішньому і внутрішньому середовищі, регулююча роль адаптаційних механізмів, обираних в умовах цих змін, вкрай низькі. Зрештою обрані пріоритети митного регулювання призводять до таких негативних наслідків, як:
) скорочення числа учасників ЗЕД;
) посилення фіскального тягаря для суб'єктів ЗЕД;
) вдосконалення способів ухилення від сплати митних платежів та їх широке розповсюдження [2].
По-третє, акцент системи оцінки ефективності діяльності митних органів зміщений у бік обгрунтування розподілу коштів матеріального стимулювання посадових осіб, у зв'язку з чим, з одного боку, оцінка «розпорошується» по максимально широкому спектру функцій митних органів , з іншого боку, підсумкові результати оцінки впливають на обсяги матеріального стимулювання всіх посадових осіб РТУ і митниць [7].
Результатом є практика застосування санкцій щодо структурних підрозділів, які не забезпечили досягнення показників, у тому числі в умовах, коли результат залежить від дій декількох структурних підрозділів митних органів. У подібних ситуаціях починається боротьба структурних підрозділів митних органів за перенесення «незручних» показників в іншу сферу відповідальності і, як наслідок, відсутні системні дії щодо отримання та аналізу реального стану механізму митного регулювання ЗЕД [2].
Таким чином, діюча система оцінки ефективності діяльності митних органів характеризується надмірно широким охопленням напрямків діяльності митних органів, високим ступенем суб'єктивізму при визначенні підсумкової оцінки, що обумовлено взаимосвязанностью системи контрольних показників ефективності діяльності з механізмом матеріального стимулювання посадових осіб митних органів, закритістю системи оцінки для безпосередніх учасників процесу митного оформлення товарів. У даних умовах необхідна кардинальна трансформація як самої системи показників, так і процедури оцінки ефективності діяльності митних органів.
. 2 Перспективи та заходи щодо підвищення ефективності управління
У нових умовах трансформуються не тільки завдання, але й функції, повноваження Федеральної митної служби, пріоритетне значення набувають питання вдосконалення інформаційних технологій, скорочення термінів проведення митного контролю, створення митно-логістичних терміналів. Проте дані пріоритети в даний час не знаходять належного відображення в системі оцінки діяльності митних органів.
Стратегічним пріоритетом оцінки ефективності діяльності митних органів має стати забезпечення об'єктивної основи для прийняття обґрунтованих управлінських рішень та здійснення контролю за їх виконанням, виявлення ключових факторів, що впливають на ефективність митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.
Підвищення ефективності митного регулювання ЗЕД передбачає необхідність зміщення пріоритетів системи у бік оцінки ефективності створення інституційних умов для здійснення зовнішньоекономічної діяльності. Основними вимогами до оцінки діяльності митних органів повинні стати спрямованість показників на оцінку ефективності сприяння митних органів розвитку зовнішньоекономічної діяльності, з одного боку, і якісний аналіз ефективності контрольної роботи митних органів - з іншого. Реалізація даного завдання повинна здійснюватися як шляхом виділення нових показників ефективності діяльності, об'єктивно відображають тенденції і результати впровадження сучасних інформаційних технологій, скорочення термінів проведення митного контролю, так і підвищення їх питомої ваги в загальній системі показників [7];
Ключовими пріоритетами трансформації процесу оцінки ефективності діяльності митних органів мають стати підвищення прозорості системи, публічний характер формування відомостей про результати оцінки ефективності та розробка механізму моніторингу ефективності діяльності митних органів з боку російських некомерційних організацій, що об'єднують осіб, які здійснюють зовнішньоекономічні операції і діяльність в галузі митної справи. Такий моніторинг повинен передбачати формування переліку некомерційних організацій, повноважних здійснювати оцінку е...
