тиваг
влада правової державний противагу
Історично склалося так, що існування правової держави змушує використовувати систему поділу влади для нормального функціонування демократичного суспільства. Однак, недостатньо одного лише розподілу влади між кількома органами.
Потрібно, крім того, щоб вони знаходилися у взаємному рівновазі; жоден з органів не міг отримати перевагу над іншими; кожен з них був гарантований від зазіхань на його самостійність з боку іншого органу. Тому принцип поділу влади передбачає існування спеціальних способів стримування самостійних гілок влади.
Такі способи складають систему стримувань і противаг державної влади. Ця система дозволяє за допомогою надання кожної влади своїх повноважень, закріплених на конституційному рівні, врівноважити і збалансувати їх у межах єдиної системи.
У кожної з гілок влади існують свої способи впливу (врівноваження) на інші гілки влади. Особливе місце в системі стримувань і противаг займає Президент РФ.
Будучи главою держави, Президент РФ не відноситься ні до однієї з трьох гілок влади. Частина 1 ст. 80 Конституції РФ проголошує Президента главою держави. Частина 2 названої статті встановлює, що Президент РФ є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. У встановленому порядку він вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади.
Таким чином, можна вважати, що Президент знаходиться поза системою поділу гілок. Розглянемо взаємодію гілок російської державної влади в системі стримувань і противаг. Важливою функцією законодавчої влади є контрольна функція. Парламентський контроль полягає в можливостях парламенту:
1) впливати на процеси управління суспільством і державою, і насамперед на бюджетний процес;
2) залучати до відповідальності виконавчі органи влади і (або) їх посадових осіб, які не виконують або неналежним чином виконують покладені на них обов'язки.
Парламентський контроль може реалізовуватися у формі участі Державної Думи у визначенні персони глави Уряду РФ. Державна Дума дає згоду Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ.
У ході вираження Державною Думою недовіри Уряду РФ та участі цієї палати у визначенні персони глави Уряду РФ Конституція РФ передбачає процедури врегулювання конфлікту між Державною Думою і Президентом РФ. Президент РФ, так само як і Державна Дума, має ряд повноважень з формування Уряду РФ і припиненню повноважень останнього. Конкуренція Державної Думи і Президента РФ у сфері впливу на Уряд РФ може вирішитися в рамках встановленого механізму розпуску главою держави нижньої палати російського парламенту або відставки вищого виконавчого органу державної влади. Президент РФ розпускає Державну Думу в трьох випадках:
1) після триразового відхилення Державною Думою представлених кандидатур Голови Уряду РФ. Президент РФ призначає Голову Уряду РФ за згодою Державної Думи відповідно до процедури, передбаченої ст. 111 Конституції РФ. Кожен інший претендент на посаду Голови Уряду Росії повинен представлятися Президентом РФ протягом тижня з дня відхилення попередньої кандидатури Державною Думою. Після триразового відхилення представлених кандидатур Голови Уряду РФ Президент РФ не має альтернативи подальших дій. Глава держави призначає Голову Уряду РФ, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори.
В описаній процедурі призначення Голови Уряду РФ у Президента РФ сильніші позиції, ніж у Державної Думи. По-перше, Конституція РФ не встановлює строку, протягом якого Президент РФ зобов'язаний прийняти рішення про призначення Голови Уряду РФ і розпуск Державної Думи. Тому глава держави може протягом невизначеного часу бездіяльними і тримати в напрузі депутатів, що не надає стабільності російської системі поділу влади. По-друге, в постанові від 11 грудня 1998 № 28-П Конституційний Суд РФ визначив, що з питання щодо можливості Президента РФ три рази пропонувати одну і ту ж кандидатуру Голови Уряду РФ, Президент РФ вправі представляти одного і того ж кандидата двічі або тричі або представляти щоразу нового кандидата;
) у разі дворазового вираження Державною Думою недовіри Уряду РФ. Даний випадок розпуску нижньої палати російського парламенту встановлений ст. 117 Конституції РФ. Державна Дума може висловити недовіру Уряду РФ більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Після одноразового висловлення недовіри Уряду РФ Президент РФ має право оголосити про відставку Уряду РФ або не погодитися з рішенням Державної Думи. У разі якщо Державна Дума протягом трьох місяців повторно висловить недовіру Уряд...
