ачене коло осіб ». Згідно з п. 3 цього Указу Президента РФ федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності, є федеральне міністерство (Міністерство фінансів Росії). Федеральні служби й федеральні агентства не вправі здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлених указами Президента РФ і постановами Уряду РФ. Так, відповідно до Указу Президента РФ від 11 травня 2006 № 473 «Питання Федеральної митної служби» функції Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у галузі митної справи передані Федеральній митній службі. У межах своєї компетенції федеральні служби й федеральні агентства можуть видавати індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних і федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ, нормативних правових актів федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності даної федеральної служби або федерального агентства.
Нормативні правові акти можуть видаватися федеральним органом виконавчої влади у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень.
Порядок здійснення міністерством функції щодо прийняття нормативних правових актів у сфері публічних фінансів встановлений у Положенні про Міністерство фінансів Російської Федерації, затвердженому Постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 № 329 «Про Міністерство фінансів Російської Федерації». Відповідно до п. 5.2 даного Положення Мінфін Росії на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ приймає такі нормативні правові акти: порядок формування звітності про виконання федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів, бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та консолідованого бюджету Російської Федерації; порядок ведення зведеної бюджетного розпису федерального бюджету; порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації; форми податкових декларацій, розрахунків з податків і порядок заповнення податкових декларацій; ряд документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою митних платежів (форма митного прибуткового ордера та ін.
В окремих випадках передбачається прийняття спільних правових актів, тобто актів, прийнятих одним федеральним органом виконавчої влади спільно (за погодженням) з іншим органом. Так, Міністерство фінансів РФ приймає порядок контролю митної вартості товарів спільно з Федеральною митною службою.
Окремо в системі підзаконних актів слід виділити юридичні акти Центрального банку РФ - інструкції, вказівки, положення. Вони мають важливе значення у сфері банківського нагляду і регулювання валютних відносин.
Виняток федеральних агентств і федеральних служб з числа державних органів, правомочних приймати правові акти у сфері публічних фінансів, має настільки важливе значення для всієї системи управління публічними фінансами, що стало приводом до включення в кодифіковані акти спеціальних заборонних норм. Так, відповідно до п. 2 ст. 4 НК РФ «федеральні органи виконавчої влади, уповноважені здійснювати функції з контролю і нагляду у сфері податків і зборів та в галузі митної справи, та їх територіальні органи не мають права видавати нормативні правові акти з питань податків і зборів». Нормативні правові акти, що регулюють фінансові відносини, можуть застосовуватися в тому випадку, якщо вони повною мірою відповідають вимогам, пропонованим російським законодавцем до нормативного правового акту.
По-перше, нормативний правовий акт повинен бути офіційно опублікований. Ця вимога закріплена:
стосовно законам: у п. 3 ст. 15 Конституції РФ, в ст. 1 Федерального закону від 14 червня 1994 № 5-ФЗ «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів»;
стосовно до указам Президента РФ і постановами Уряду РФ: в п. 1 Указу Президента РФ від 23 травня 1996 № 763 «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади »;
стосовно до нормативним правовим актам Мінфіну Росії: в п. 8 указу Президента РФ від 23 травня 1996 № 763.
По-друге, нормативні правові акти Мінфіну Росії, зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій, що мають міжвідомчий характер, незалежно від терміну їх дії, підлягають державній реєстрації в Мін'юсті Росії ( п. 10 Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади ...
