ально-правових санкцій; механізмів економічної дипломатії та відповідних заходів дипломатичної політики.
Представляється, що пошук форм взаємодії Рахункової палати і КФМ сприятиме підвищенню фінансової дисципліни в бюджетній сфері. Формування регулярних механізмів взаємодії цих органів може стати важливим інструментом фінансового контролю, забезпечення економічної безпеки країни.
Взаємодія Рахункової палати з контрольно-рахунковими органами суб'єктів Російської Федерації, на наш погляд, не повинно зводитися лише до побудови системи державного фінансового контролю на регіональному рівні, як це практикується сьогодні. Єдина система ГФК повною мірою повинна враховувати і принципи бюджетного федералізму, відображати основи єдності регіону та федерального центру в організації фінансового контролю. Таке об'єктивна вимога до системи фінансового контролю у федеративній державі. Сьогодні Рахункова палата РФ не розташовує повною мірою власними регіональними структурами в суб'єктах Федерації. Як правило, виконавча і законодавча гілки влади в регіонах самостійно формує контрольно-рахункові палати, які не є незалежними.
На регіональному рівні контрольно-рахункові органи створені в 79 суб'єктах. З них 46 мають статус юридичних осіб, 32 входять до складу законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Федерації. При активному сприянні Рахункової палати за останні два роки сформовано 12 регіональних рахункових палат. У 10 суб'єктах Російської Федерації своїх контрольно-рахункових органів немає. При цьому фінансовий контроль в основному не налагоджений в регіонах, що є дотаційними, що характеризуються складною соціально-економічною ситуацією. До них відносяться Республіка Інгушетія, Кабардино-Балкарська Республіка, Карачаєво-Черкеська Республіка, Республіка Хакасія, Республіка Мордовія, Новгородська область та ін. На муніципальному рівні фінансовий контроль до останнього часу не отримав належного розвитку і був кинута практично на самоплив. Більше 12 тис. Муніципальних утворень мають власний бюджет, але тільки в 55 з них створені контрольно-рахункові органи.
Необхідність взаємодії федеральних, територіальних і місцевих органів зовнішнього контролю обумовлена, по-перше, принципами єдності бюджетної системи і, по-друге, спільним використанням фінансових, матеріальних і природних ресурсів, встановленим ст.72 Конституції РФ.
Взаємодія Рахункової палати з суб'єктами Федерації, відповідно до статті 138 Бюджетного кодексу, засновано на її праві та обов'язки проводити перевірку бюджету суб'єкта РФ у разі, коли він отримує фінансову допомогу з федерального бюджету. Однак дотепер співпрацю з регіональними органами контролю інституційно не забезпечено, тому правове регулювання взаємодії федеральних, регіональних і місцевих органів зовнішнього контролю носить фрагментарний і безсистемний характер.
Принципова позиція Рахункової палати полягають в тому, що в регіонах необхідно створювати її філії (структурні підрозділи). У підготовленому нею проекті Єдиної концепції державного фінансового контролю в Російській Федерації пропонується оптимізувати систему державного фінансового контролю, тобто уточнити правовий статус контрольних органів тієї чи іншої гілки влади і закріпити принцип бюджетного федералізму. Даний підхід, на думку С. Степашина, враховує як принцип поділу влади, так і дотримання вертикалі бюджетного федералізму. Створення таких філій підвищить якість фінансового контролю за використанням грошових коштів на місцях. Цієї точки зору дотримуються багато фахівців нагавкає фінансового контролю.
Рахунковою палатою проведено Всеросійське нарада керівників контрольно-рахункових органів, на якому було прийнято рішення про створення Асоціації контрольно-рахункових органів Російської Федерації. У числі перших результатів роботи цієї Асоціації можна назвати проведення контрольних заходів по національно значущих питань, організацію розробки єдиної методології зовнішнього фінансового контролю. Як бачимо, освіта Асоціації дозволяє вирішувати лише окремі приватні проблеми взаємодії Рахункової палати та регіональних контрольно-рахункових органів. Вона не в змозі охопити зовнішнім і внутрішнім контролем управління всіма державними і муніципальними фінансами, матеріальними ресурсами.
У цілому треба відзначити, що сформована організаційна структура Рахункової палати не відповідає принципу федералізму, проголошеному в Конституції. Організація контрольної діяльності слабо відображає відбуваються зміни, хоча зараз в значній мірі укріплена владна вертикаль, проводяться глибокі адміністративні реформи, розпочато реформу місцевого самоврядування. Аналіз ситуації, порівняння аргументів сторін спору приводять до висновку, що філії Рахункової палати можуть і повинні стати вищими органами фінансового контролю, які проводять її...
