n="justify"> Серйозну заклопотаність викликає і той факт, що ряд суб'єктів Російської Федерації відклали до 2009 року завершення реформи місцевого самоврядування і формування пов'язаних з нею інструментів і методів міжбюджетних відносин. Далеко не завжди органами державної влади суб'єктів Російської Федерації дотримуються встановлені Бюджетним кодексом Російської Федерації принципи фінансових взаємин з муніципальними утвореннями, у тому числі - закріплення за місцевими бюджетами на довгостроковій основі відрахувань від податків, що підлягають зарахуванню до бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Необхідно відзначити, що на підтримку ринку праці та галузей економіки в умовах розвиваючого фінансової кризи, до 2010 року Урядом Російської Федерації призупинено дію деяких положень Бюджетного кодексу.
Тепер субсидії з федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ надаються на зазначені цілі на підставі рішення Уряду РФ, а субсидії місцевим бюджетам - з бюджету суб'єкта РФ - на підставі рішення вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.
РОЗДІЛ 3. Бюджетний процес і його стадії
. 1 Бюджетне планування і бюджетний процес
Бюджетне планування - це найважливіша складова частина фінансового планування, підпорядкована вимогам фінансової політики держави. Його економічна сутність полягає в централізованому розподілі і перерозподілі вартості суспільного продукту і національного доходу між ланками фінансової системи на основі державної соціально-економічної програми розвитку країни в процесі становлення і виконання бюджетів та позабюджетних фондів різного рівня. Бюджетне планування здійснюється уповноваженими законом органами державної влади і включає в себе бюджетний процес, його нормативно-правову базу і організаційну основу, а також питання теорії та методології складання бюджетів держави. Як принципів бюджетного планування виділяють, зокрема, єдність правового регулювання, безперервність планування річного бюджету, балансовий метод та ін.
Бюджетний процес - це регламентована законодавством Російської Федерації діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших учасників бюджетного процесу зі складання і розгляду проектів бюджетів, затвердження та виконання бюджетів, контролю за їх виконанням, здійсненню бюджетного обліку, складанню, зовнішньої перевірці, розгляду та затвердження бюджетної звітності.
Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання - перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різного рівня.
До прийняття Бюджетного кодексу РФ основним правовим актом, який регламентує бюджетний процес Росії, був Закон РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу РРФСР» від 10.10.91 № 1734-1. В даний час норми, що стосуються здійснення бюджетного процесу, крім БК РФ містяться в ряді інших законів РФ, законів (рішень представницьких органів) суб'єктів Федерації, нормативно-правових актів, що видаються виконавчою владою (наприклад, в Правилах про порядок складання і виконання бюджетів, що розробляються міністерствами фінансів РФ і суб'єктів РФ).
У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, БК РФ включає: фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання (Банк Росії), органи державного (муніципального) фінансового контролю (Рахункова палата РФ, контрольні та фінансові органи виконавчої влади, контрольні органи регіональних і місцевих виконавчої влади, контрольні органи регіональних і місцевих представницьких органів).
Учасниками бюджетного процесу є:
Президент Російської Федерації;
органи законодавчої (представницької) влади; - органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють - збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи;
органи грошово-кредитного регулювання;
органи державного і муніципального фінансового контролю;
державні позабюджетні фонди;
головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів;
інші органи, на які законодавством РФ, суб'єктів РФ покладені бюджетні, податкові та інші повноваження;
бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитні організації, що здійснюють операції з коштами бюджетів.
Основні завдання бюджетного процесу:
виявлення матеріальних і фінансових резервів держави;
максимально наближений до реальності розрахунок доходів бюджетів;
максимально точний розрахунок витрат бюджетів;
...
