1. Компетенція парламенту Російської Федерації
Парламент - це обирається населенням країни представницький орган, носій законодавчої влади, невід'ємний інститут демократичного державного устрою. У відповідності зі ст. 94 Конституції Російської Федерації: «Федеральне Збори - парламент Російської Федерації, є законодавчим і виконавчим органом Російської Федерації».
Компетенція парламенту - це обсяг повноважень, через які розкриваються основні функції даного органу державної влади. Компетенція встановлюється Конституцією РФ виходячи з принципу поділу влади. Повноваження парламенту не дублюють повноваження виконавчої та судової влади, вони відображають його основне призначення як представницького і законодавчого органу.
Парламентам властиві трьох класичні основні функції, на яких, власне, і виросла представницька система:
) прийняття законів;
) затвердження державного бюджету;
) в певних формах контроль за виконавчою владою.
Дві перші функції практично ніде і ніколи не піддавалися сумніву, в той час як третій породила різні підходи. При парламентарних формах правління контроль за виконавчою владою має багатосторонній характер, а головне - включає право парламенту приймати вотум недовіри уряду і тим самим відправляти його у відставку. У президентській республіці такого права у парламенту немає, але парламент в різних формах бере участь у формуванні виконавчих органів державної влади і має певні можливості впливати на виконавчу владу.
Ці класичні функції парламенту, що склалися ще в XVII ст., з різними модифікаціями визначають компетенцію парламентів і в даний час. Вважається, що саме через ці функції виражається суверенна воля народу, а, отже, забезпечується демократичне правління.
Однак визнанням основних функцій парламенту справа не вичерпується. Важливо також визначити його предметну законодавчу компетенцію, яка становить головну частину загальної компетенції будь-якого парламенту. Предметна компетенція покликана позначити коло питань, по яких парламент має право приймати закони. При різних підходах така предметна компетенція може виявитися абсолютної або обмеженою. У Великобританії, наприклад, для парламенту не існує ніяких обмежень, він вправі приймати будь-які закони, чим визначається його безумовне верховенство в системі органів держави. Формально на аналогічних позиціях стояли констітуці_ний системи тоталітарних держав. Приклад обмеженою компетенції демонструє Франція, в Конституції якої закріплений точний перелік питань, за якими (і тільки за якими) парламент має право приймати закони (за межами переліку - прерогатива уряду). Більш того, в цій країні уряд має право з дозволу парламенту видавати ордонанси, зазвичай зараховують до сфери законів. Встановлення в конституціях ряду країн точного переліку питань, по яких парламент має право приймати закони, часто призначене не для створення перешкод парламенту в розгляді інших питань, а для ясного вказівки на те, що ніякий інший орган влади не має права вирішувати ці питання. Іноді парламенту прямо забороняється втручатися у прерогативи виконавчої влади (Колумбія). Але це практика унітарних держав.
У федеративних державах визначення предметної компетенції - справа більш складне, оскільки влада розділена не тільки по горизонталі, але і по вертикалі, тобто. е. між федерацією та її суб'єктами. Тому потрібне мати чіткий вододіл між предметами ведення всіх законодавчих органів. У США, наприклад, Конституція в цих цілях вичерпно закріплює предметну компетенцію Конгресу, залишаючи всі інші питання у веденні штатів. Основний закон ФРН вирішує проблему по-іншому: він не тільки ділить питання законодавчої компетенції між федерацією та її суб'єктами (землями), але і передбачає їх спільну компетенцію, т. Е. Коло питань, по яких за певними правилами законодательствуют як федерація, так і землі.
У Російській Федерації предметна законодавча компетенція Федеральних Зборів конституційно в повному обсязі і системно не встановлена. Головні орієнтири для визначення цієї компетенції містяться у ст. 71 і 72 Конституції РФ, в яких перераховуються питання ведення Російської Федерації і спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Однак потреби, складових поняття «ведення Російської Федерації» і «спільне ведення Російської Федерації і її суб'єктів», ширше предметної компетенції Федеральних Зборів, оскільки з предметів ведення і спільного ведення правове регулювання здійснюють не тільки Федеральне Збори, але й інші федеральні органи державної влади (Президент РФ, Уряд РФ, інші федеральні виконавчі органи). Федеральне Збори не вправі приймати закони з питань, що входять, згідно з Конституцією РФ, до компетенції Президента РФ (наприклад, по визна...
