, повертається для держави трьома (зекономленими на утримання карального апарату). Відповідно користь від перетворення бомжа-утриманця в законослухняного платника податків отримують все. Саме тому не знаходить тут подальшого розвитку система соціальних установ для бездомних. Всі зусилля спрямовані на вирішення проблеми як такої, а не на пом'якшення її наслідків. Шведська програма адаптації, на практиці довела свою ефективність, могла б застосовуватися і в нашій країні, з урахуванням місцевої специфіки. [29]
Відсутність законодавчої бази, невизначеність правових норм ускладнюють соціально-трудову адаптацію особам без певних занять. Чинні нормативно-правові акти Російської Федерації і суб'єктів РФ, що визначають порядок реалізації громадянами прав і свобод людини і громадянина, в більшості випадків не формують можливість реалізації прав і свобод бездомними і не створюють механізмів державного захисту цих прав і свобод. З набранням чинності нового Кодексу РФ про адміністративні правопорушення була усунена адміністративна відповідальність керівників підприємств, установ та організацій за приймання на роботу громадян, які не мають реєстрації за місцем проживання, однак бомжі, як і колись, позбавлені можливості легального працевлаштування. Це пов'язано з тим, що вони не можуть отримати страхове свідоцтво державного пенсійного страхування, передбачене ст.65 нового Трудового кодексу РФ в переліку документів, необхідних для працевлаштування. Воно видається органами пенсійного страхування тільки за місцем проживання громадян при пред'явленні паспорта з відміткою про реєстрації за місцем проживання. В результаті бездомні змушені працювати нелегально і таким чином стають учасниками тіньової економіки, розвиток якої не тільки підриває економічну безпеку країни, а й стимулює розвиток корупції.
Незважаючи на активну роботу центрів з соціальної та трудової адаптації бомжів у багатьох регіонах Російської Федерації, слід відзначити, що цей напрямок в Росії зараз не належить до числа пріоритетних і пояснюється двома важливими обставинами.
Перше з них полягає в тому, що бюджетні ресурси, які виділяються державою на проведення соціальної політики обмежені і витрачаються тільки на фінансування державних соціальних гарантій населенню, наданих федеральним законодавством і суб'єктів РФ. Напрямок цих коштів на реалізацію яких інших заходів соціальної політики (в т.ч. трудової адаптації бомжів), які не обумовлені в них, неможливо за визначенням.
друге, в даний час відсутня чітка, виділена в самостійний блок (подібна, наприклад, федеральним законам В«Про зайнятість населення в Російській Федерації В»,В« Про державну соціальну допомоги В»і т.п.) нормативно-правова база, пов'язана з встановленням соціальних зобов'язань перед аналізованої цільовою групою населення - бомжами.
Отже, розробка державного законодавства, що регламентує область трудової адаптації осіб В«бомжВ» представляється досить важливим завданням.
ВИСНОВОК
Як показує практика, подолання бездомності в умовах нинішньої ринкової економіки - складна, трудноразрешимая завдання. Репресивна політика в цій області абсолютно неефективна. Кардинальне рішення даної задачі можливе тільки на основі подолання кризи в економіці, соціальній сфері та подальшого розвитку всього суспільного організму.
З усією впевненістю можна припустити, що вживаються федеральними властями спроби виявлення неплатоспроможних володарів В«зайвихВ» квадратних метрів, повсюдне введення 100% оплати за житло, комунальні послуги та енергоносії, як наслідок реформи ЖКГ, тільки збільшать число осіб, які потрапляють в розряд бомжів.
Держава повинна здійснювати заходи з обмеження зростання числа бездомних. Для цього необхідно надати бездомним нічліг, медичну допомогу, безкоштовні юридичні консультації і, головне, допомога у працевлаштуванні.
Значна частина зусиль щодо усунення причин бездомності повинна бути пов'язана з прийняттям законів, що захищають їх права та інтереси. При відсутності таких бездомні постійно будуть потрапляти в замкнутий порочне коло білячого колеса, в якому при неможливості влаштуватися на роботу і відсутності прописки, їм ніде жити, так як немає роботи, а роботи немає, так як жити ніде.
Досі проблеми соціальної допомоги цієї групи населення на державному рівні вирішуються, локально, без координації зусиль і суворого дотримання законодавства та прав. Не визначений статус бездомного. Немає скільки-небудь чітко сформульованої державної політики по відношенню до бездомним. Федеральної програми щодо вирішення проблем бомжів теж поки немає. Муніципалітети та благодійні організації намагаються працювати з наслідками бездомності - нагодувати, одягнути, пустити переночувати, іноді можливість заробити на життя. Працювати ж з причинами бездомності під силу тільки державі.
Універсальних рецептів у вирішенні соціально значущ...
