пальні освіти, що прийняли участь у дослідженні, знайомі з новою редакцією закону В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФВ». За Станом на осінь 2003 - навесні 2004 р. процес підготовки до проведення реформи в містах дано старт, але діяльність в цьому напрямку ведеться не дуже інтенсивно. Про це свідчить і той факт, що за два роки до набрання законом чинності більше 30% міст, які брали участь у дослідженні, так і не визначились щодо свого майбутнього статусу в новій системі місцевого самоврядування. Це пояснюється недостатньою опрацюванням в тексті закону критеріїв надання муніципальних утворень нового статусу.
У середині 2004 р. відношення глав адміністрацій до реформи місцевого самоврядування було неоднозначним - близько 40% міст оцінювали новий закон в цілому негативно при такій же кількості позитивно налаштованих і 20% налаштованих нейтрально. Скепсис висловлювали головним чином ті міста, які з 1 січня 2006 ризикують втратити свою самостійність. По перевазі, це малі міста, але також і близько 30% середніх і 10% великих. Деякі з них В«відвоювалиВ» статус муніципального освіти в результаті тривалої боротьби з регіональними органами державної влади, і неотримання статусу міського округу з'явиться для них істотним ударом.
2. МІСЬКЕ САМОВРЯДУВАННЯ У ЗАХІДНІЙ СИБІРУ
2. 1 Дума як орган міського самоврядування в Сибіру
Дума як орган міського самоврядування була вперше заснована в 1785 р. по Жалуваної грамоті містах. У Сибіру організація Дум затягнулася до кінця XVIII ст. Думи були оформлені в Тобольську, Томську, Тюмені, Тарі, Туруханську, Нариме, Єнісейську, Омську, Якутську, Верхньоудинську, Нерчинске, В інших місцях функції міських дум виконували ратуші [11; c. 202]. p> На зміну бургомістру прийшов міський голова, що обирався, як правило, з почесних громадян, першорядного купецтва. За Жалуваної грамоті В«городові обивателіВ» ставилися до одного з шести розрядів. Перший складався з осіб, що мають у місті будови або землю. Ко другого ставилися купці трьох гільдій. Ремісники, майстри, підмайстри і учні складали третій розряд. Четвертий розряд включав іноземців та іногородніх, які оселилися в даному місті. П'ятий розряд - це городяни: підприємці та банкіри, чий капітал становив від 50 до 200 тис.-руб.; особи вільних професій - вчені, художники, музиканти, люди, яких сьогодні ми відносимо до правлячої еліти, ті, хто ніс службу в системі міського і губернського управління, тобто міські голови, бургомістри, члени губернського магістрату. І, нарешті, шостий розряд - люди В«посадськіВ». Посадські і ремісники становили основну масу міського населення. Вони мали єдине найменування - міщани.
Для малих міст критерії віднесення до розрядам певним чином коригувалися: розмір обов'язкового капіталу був потрібний менший. До малих містах відносилося і більшість сибірських міст. p> Городові обивателі вибирали загальну міську думу на чолі з міським головою. Загальна дума обирала зі своїх членів шестигласную думу (6 голосних - по одному від кожного розряду населення) під головуванням міського голови. Загальна дума збиралася 1 раз на 3 роки, а також в інший час, якщо того вимагали зобов'язання. Шестигласная дума вважалася її виконавчим органом і була постійно діючим установою для поточного управління. Термін повноважень членів думи - голосних - визначався в 3 роки. Загальною думі відводилася розпорядча функція в області міського господарства. У повсякденній практиці цим займалася шестігласная дума, яка повинна була піклуватися про матеріальний достаток жителів і забезпечувати місто продовольством, спостерігати за міськими будівлями, пристроєм площ, пристаней, складів, віталень дворів.
У всій своїй діяльності думи були піднаглядні та підконтрольні губернаторам, які спостерігали, щоб рішення думи не суперечили законам. У сибірській практиці відзначалися значні відступу від законодавчих норм з формування складу думи: порушувалось співвідношення між кількістю виборців і гласних від розрядів населення, в голосні вибиралися держслужбовці, не дотримувався ценз. p> У першій чверті XIX в. думи функціонували в наступних сибірських містах: Тобольську, Тюмені, Туринську, Тарі, Томську, Красноярську, Єнісейські, Кузнецьк, Бійську, Іркутську, Верхньоудинську, Нерчинске, Якутську. У 1822 р. в Сибіру думи були скасовані, замість них у багатолюдних містах вводилося господарське управління у складі міського голови і 4-х голосних, в середніх містах - управління господарськими і судовими справами, де засідали міські судді і 2 ратмана, в малолюдних - тільки міський староста, хоча могла бути і ратуша.
Господарство міст Сибіру велося вкрай незадовільно. Доходи їх були мізерними і майже не зростали. p> Невідповідність міського ладу запитам економіки стало однією з передумов загального політичної кризи в Росії. Ще на початку 60-х рр.. господарський департамент МВС порушив питання ...
