про можливостях проведення міських реформ.
Для цього в містах створювалися спеціальні комісії, формування яких лягало на губернські влади. Такі комісії були створені верб сибірських містах. Представники з місць, як в Європейської Росії, так і в Сибіру висловилися за всесословность міського громадського управління, надання більшої самостійності громадським установам та усунення зайвої адміністративної опіки. Робота міських особливих комісій Сибіру призвела до того, що в ході обговорення проекту про міському громадському управлінні 31 грудня 1866 міністр МВС Валуєв заявив, що ввести Міське положення в сибірських містах в повному його обсязі було б незручно, так як вони В«знаходяться на винятковому становищіВ». На його думку, В«Виняткове становищеВ» сибірських міст полягало в нечисленності населення, низькому освітньому рівні городян, слабкості сибірської буржуазії, віддаленості міст Західної та Східної Сибіру від Центру країни. Валуєв просив двох сибірських генерал-губернаторів висловити свої пропозиції про принципи введення міського самоврядування з урахуванням місцевих умов для міст Західної та Східної Сибіру. Ті, у свою чергу, цікавилися думками підзвітних їм губернаторів.
Зрештою вища губернська влада Сибіру дійшла висновку про те, що необхідні серйозні коригування реформи по відношенню до сибірських містах. МВС врахувало це. Був знижений майновий ценз, що дає право участі в міських виборах. У зовсім маленьких містах (а таких в краї було безліч) виборці ділилися не так на 3 розряду, а тільки на 2 [24; c.55].
За Городовому Положення 1870 до установам міського управління ставилися:
1) міські виборчі збори;
2) міські думи, що складаються з міського голови і голосних;
3) міські управи.
Міські виборчі збори збиралися 1 раз на 4 роки тільки для обрання гласних. В основі виборчої системи лежав принцип пропорційності участі у міському громадському управлінні кількістю сплачуваних міських податків. Це досягалося шляхом ділення виборців на частини (розряди) з рівними загальними сумами платежів. Кожному з розрядів надавалося право вибору однакової кількості голосних.
Так, в Омську право вибирати отримали 1346 людина, вони були розділені на 3 виборчих курії. У першому розряді було 23 (Вони сплачували 1/3 міських податків), у другому - 123, у третьому - 1200 чоловік [16; c.7].
У виборах до органів міського самоврядування брали участь особи, які досягли 25 років, які володіли нерухомістю, промисловими чи торговельними підприємствами, які займаються у містах кустарними промислами або дрібною торгівлею, що представляють будь стан. Не допускалися до виборів особи, які зазнали суду, відчужені від посади, підслідні, а також особи, позбавлені духовного сану. Крім того, виборчих прав були позбавлені євреї. Юридичні особи, які володіють у місті нерухомістю, і жінки брали участь у виборах через представників.
Вибори вперше в Росії стали здійснюватися шляхом закритої баллотировки. Процедура висунення кандидатів спеціально не обумовлювалася. Як правило, кандидатури висувалися перед початком голосування. Будь виборець міг запропонувати в голосні необмежене число кандидатур, у тому числі і свою власну. Обраними до голосні вважалися особи, за яких проголосувало більше половини виборців.
Міське самоврядування відало широким колом господарських питань. Права у міських дум в цей період були широкими. Вони могли обирати зі свого середовища міських голів і членів міських управ, а також встановлювати їм оклади; приймати постанови щодо господарських питань; стверджувати міський бюджет; встановлювати податки і приймати рішення про позики від імені міста. Коронна адміністрація стежила лише за законністю і стверджувала тільки найбільш важливі постанови дум.
Міське положення 1870 р. прогресивної реформою, викликаної буржуазним розвитком країни. І хоча цей закон з точки зору буржуазного права мав ряд недоліків (наприклад, відсутність у дум примусової влади, суміщення посад міським головою з керівництва та думою, і управою), все ж певною мірою він задовольняв капіталістичним потребам країни.
Функціонування міських дум на практиці принесло певну користь. Успіхи по керівництву місцевим господарством були очевидні. Навіть урядова комісія визнала В«видимі успіхи благоустрою у відносно короткий термін В».
Органи громадського самоврядування несли відповідальність за рівень розвитку місцевого господарства, благоустрою та всій соціальної сфери. Накопичувався досвід муніципальної діяльності. Почалася хвиля клопотань про зняття обов'язкових повинностей з місцевих бюджетів. Сучасники вже не уявляли собі життя без штату муніципальних службовців, без організації думами робіт по міському облаштування і т.д.
Разом з безсумнівною користю, яку принесли органи самоврядування своєю роботою, був і негатив, на який звертало увагу як уряд, так і громадськість.
У пресі отримали широке висвітле...
