виданій в 1910 р., особливо підкреслювалося: "Кінцевою метою землеустрою є разверстание всією наділу; тому при виробництві робіт з виділимо належить прагнути до того, щоб ці роботи охопили, можливо, велику площу влаштовуйте наділу ... "При призначенні робіт на чергу першими повинні були йти справи за разверстанію всього наділу, потім - за груповими виділимо і тільки після них - по одиночним. Практично, при нестачі землемірів, це означало припинення одиночних виділів. Дійсно, міцний господар довго міг очікувати, поки в сусідньому селі не виженуть на відруби всіх бідняків. p align="justify"> травня 1911 був виданий закон "Про землеустрій". У нього увійшли основні положення інструкцій 1909-1910 рр.. Новий закон встановлював, що для переходу до отрубному і хутірському господарству відтепер не потрібно попереднього зміцнення надільних земель в особисту власність. З цього часу чересполосное зміцнення втратило колишнє значення, реформа стала переходити з рук МВС у руки Головного управління землеустрою та землеробства. p align="justify"> З усієї кількості хуторів і висівок, створених за час реформи, 64,3% виникло в результаті разверстание цілих селищ. Землевпорядникам зручніше було так працювати, підвищувалася результативність їх праці, високе начальство отримувало для жонглювання круглі цифри, але разом з тим множилося число дрібних хуторян, яких ніяк не можна було назвати "міцними господарями". Багато господарств були нежиттєздатні. У Полтавській губернії, наприклад, при повному разверстаніі селищ в середньому на одного господаря доводилося 4,1 дес. Селяни говорили, що на інших хуторах "курку нікуди вигнати". p align="justify"> Тільки близько 30% хуторів і висівок на общинних землях утворилося шляхом виділу окремих господарів. Але це, як правило, були міцні господарі. У тій же Полтавській губернії середній розмір одиничного виділу становив 10 дес. Але більшість таких виділів було вироблено в перші роки реформи. Потім цю справу практично зійшло нанівець. br/>
2.4.2 Селянський банк
У здійсненні Столипінської аграрної реформи значною була діяльність Селянського банку. Найбільші суми банківських позик на купівлю землі видавалися окремим домохозяевам, а в їх числі - на пільгових умовах - власникам хуторів і висівок. 3/4 власного земельного фонду банк продав власникам хуторів і висівок. У роки реформи розширилися масштаби селянських переселень. Уряд став активно сприяти переселенню сільської бідноти з центральних губерній Росії на околиці, особливо до Сибіру. Однак освоєння нових земель було не під силу розореному селянству. З 3 млн. чол., Що переселилися за 1906-16, повернулися на колишні місця 548 тис. чол., Тобто 18%. p align="justify"> серпня 1906р був прийнятий указ про передачу Селянському банку для продажу селянам частини державних земель. Він збільшив кредит селянам і значно здешевив його, причому банк платив більший процент за своїми зобов'язаннями, ніж платили йому селяни. Різниця в платежі покривалася за рахунок субсидій з бюджету, склавши за період з 1906 по 1917 р. 1457,5 млрд. рублів. p align="justify"> Банк активно впливав на форми землеволодіння: для селян, які купували землю в одноосібну власність, платежі знижувалися. У підсумку, якщо до 1906 року основну масу покупців землі складали селянські колективи, то до 1913 року 79,7% покупців були одноосібними селянами. p align="justify"> жовтня пішов указ про скасування деяких обмежень селян у правах, ніж були остаточно скасовані подушна подати і кругова порука, зняті деякі обмеження свободи пересування селян і обрання ними місця проживання, відмінено закон проти сімейних розділів, зроблена спроба зменшити свавілля земських начальників, розширені права селян на земських виборах. Указ 17 жовтня 1906 конкретизував прийнятий в 1905 р. з ініціативи Вітте указ про свободу віросповідання, визначивши права та обов'язки старообрядницьких і сектантських громад. Представники офіційної церкви ніколи не пробачили Столипіну того, що старообрядці отримали такий статут у той час як відповідне положення про православному приході застрягло в канцеляріях. 9 листопада 1906 був виданий указ "Про доповнення деяких постанов діючого закону, що стосуються селянського землеволодіння та землекористування". p align="justify"> Перероблений в III Думі, він став діяти як закон від 14 червня 1910 року. 29 травня 1911 був прийнятий закон "Про землеустрій". p align="justify"> Останні три акти склали юридичну основу заходів, що увійшли в історію як "столипінська аграрна реформа".
Позики селянського банку не могли повністю задовольнити попит селянина на грошову масу. Тому значне поширення отримала кредитна кооперація, яка пройшла у своєму русі два етапи. На першому етапі переважали адміністративні форми регулювання відносин дрібного кредиту. Створюючи кваліфіковані кадри інспекторів дрібного кредиту, і ассігнуя значні кредити через державні банки на початкові позики кредитним товарист...
