раженою тенденцією до подальшого зниження надходжень. Це виражається в тому, що за всі час свого існування вона так і не зазнала серйозної реформи: проводилися здебільшого косметичні зміни з метою вирішення будь-яких короткострокових завдань. Наприклад, в 1996 році широко обговорювався проект про введення податку на підтримку ВПК, який за своєю суттю був би тим самим раніше скасованим спецналогом, але з іншим цільовим призначенням. Якщо ж врахувати, що майже всі податкові надходження складаються нашим урядом в В«загальний казан В»(це суперечить цільовому призначенню коштів), звідки і черпаються в міру необхідності, то відмінностей між спецналогом та податком на підтримку ВПК ніхто б не відчув взагалі.
Тому бюджетно-податковій системі Російської Федерації була необхідна докорінна реформа, що і враховувалося при складанні бюджету РФ на 1997 рік.
1. 2. Аналіз доходів бюджету РФ за січень - серпень 1999
Основним джерелом доходів Федерального бюджету є податкові надходження (більше 80%), при цьому більше 40% податкових доходів складає податок на додану вартість (у загальному обсязі доходів бюджету на ПДВ припадає більше 30%).
Іншим важливим джерелом формування доходів бюджету є акцизи (15-18%) і митні збори (близько 20%). Тому провідну роль у виконанні дохідної частини бюджету грає збирання податків і зборів.
У 1999 вперше після 1995 року збір податків відбувався з випереджаючими темпами, що, на перший погляд, не могло не радувати.
За порівняно з січнем - серпнем 1998 року податковий доходи федерального бюджету, контрольовані МНС Росії, зросли в номінальному вираженні на 95900000000 руб., або в 2,1 рази. При цьому зростання споживчих цін у серпні 1999 року (по відношенню до серпня 1998 року) склав 220,9% проти 121% за відповідний період минулого року. Якщо виключити вплив фактора інфляції, то обсяг надійшли в минулий період податкових доходів у реальному вираженні склав тільки 93,4% від їх розміру, зібраного в січні - серпні минулого року. Одночасно з цим на зростання податкових надходжень проти минулого року вплинув і ряд факторів, пов'язаних із зміною податкового законодавства.
У Зокрема, з 1 квітня 1999 збільшився норматив відрахувань до федерального бюджету податку на додану вартість (з 75 до 85%) [2], за рахунок чого податкові надходження зросли на 7,1 млрд руб. Починаючи з II кварталу 1998 року доходи федерального бюджету за рахунок введення федеральної ставки прибуткового податку з фізичних осіб збільшилися в аналізований період на 9,4 млрд руб. Поряд з цим на збільшенні дохідної бази федерального бюджету на 0,4 млрд руб. позначилися введення єдиного податку на поставлений дохід для певних видів діяльності та податку на гральний бізнес, а також зарахування 40% платежів за користування лісовим фондом у федеральний бюджет і встановлення мінімальної ставки плати за користування водними об'єктами. Крім того, з 1 липня 1999 року було скорочено перелік товарів, які обкладаються ПДВ за пільговою ставкою 10%. При виключення впливу всіх перерахованих вище факторів, у співставних умовах рівень зібраних у січні - Червні поточного року податкових доходів склав би лише 84,6% від їх суми, надійшла в аналогічний період минулого року (див. додаток 5).
Таким чином, виконання затвердженого бюджетного завдання з податкових платежів до федеральний бюджет в січні - серпні 1999 року (див. додаток 5) свідчить про те, що незважаючи на номінальне зростання бюджетних доходів у цей період істотного поліпшення ситуації зі збором податків не відбулося, і їх приріст проти відповідного періоду 1998 року в основному є результатом інфляції і девальвації рубля, а також певним заниженням в розрахунках податкових доходів на 1999 рік рівня інфляції і середньорічного курсу долара США. Поряд з цим не дозволяють збільшити збирання податків і дозволити накопичилися бюджетні проблеми певні прогалини в податковому законодавстві, низька податкова дисципліна, відсутність необхідної нормативної бази для регулювання окремих елементів податкового процесу.
приймаються податковими органами заходів щодо посилення контролю за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення платежів до бюджету при їх певному позитивному впливі на дотримання податкової дисципліни не перекривають шляхи ухилення від сплати податків і не змінюють істотно ситуацію з їх збором.
Перевірки, проводяться Рахунковою палатою, показують, що в податковому законодавстві - у практичному інструментарії обчислення і сплати податків та інших обов'язкових платежів до бюджету - як і раніше мають місце серйозні недоліки, що дозволяють недобросовісним платникам податків не виконувати свої зобов'язання перед державою і призводять до істотних втрат для бюджету.
Більшість факторів, що негативно впливають на рівень збирання податків у нашій країні, до теперішнього часу не ліквідовано.
Однією з найважливіших причин низької збирання по...
