му сайті Рахункової палати РФ, вказується, що саме перевірки, об'єднані в єдиний комплекс на основі загальної тематики, дозволили всебічно вивчити різні питання і проблеми формування та виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, фінансово-господарської діяльності, що перевіряються.
Таким чином, всі види діяльності, здійснювані Рахунковою палатою РФ, тісно пов'язані між собою і є за своєю суттю контрольними, оскільки спрямовані на вирішення і досягнення завдань і цілей фінансового контролю, поставлених перед Рахункової палати РФ, як спеціалізованим державним контрольним органом. Однак саме такий вид діяльності Рахункової палати РФ як контрольно-ревізійна діяльність забезпечує безпосереднє виконання цим органом, покладених на нього функцій.
Про це свідчить і статистика діяльності Рахункової палати РФ. Так всього за 1995-2004 роки Рахункова палата РФ провела 3857 контрольних заходів (для порівняння у 1996 році - 276, в 2004 році - 487), якими було охоплено 16815 об'єктів. У 1995-2004 роках було проведено 415 засідань Колегії Рахункової палати РФ, розглянута 5787 питань, у тому числі 2941 - за результатами контрольних заходів (для порівняння в 1995 році - 46, у 2004 - 357). До 2004 року контрольно-ревізійна діяльність була основним видом діяльності Рахункової палати РФ. Вона здійснювалася в усіх напрямках, очолюваним аудиторами Рахункової палати РФ, відповідно до плану роботи, який затверджується Колегією Рахункової палати РФ. За результатами контрольних заходів у 1995-2004 роках Рахунковою палатою було направлено органам державної влади, підприємствам і організаціям близько 5300 подань і приписів. За виявленими фактами порушення законодавства 714 матеріалів було направлено до Генеральної прокуратури Російської Федерації, порушено 702 кримінальні справи. Наведені дані показують не тільки динаміку зростання значущості контрольних заходів у роботі Рахункової палати РФ, але і свідчать про якість їх проведення, так як повнота картини виявлених порушень дозволила практично за всіма фактами порушень порушити кримінальні справи. Крім того, виявлений при цьому збиток, нанесений федеральному бюджету, склав (в еквівалентному вимірі) 905,61 млрд. рублів (у 1996 році - 44,09 млрд. рублів, у 2004 - 116,0 млрд. рублів). За десять років державі повернуто 66,19 млрд. рублів, з них у 2004 році - 20,0 млрд. рублів. Таким чином, контрольно-ревізійна діяльність є не тільки самої часто здійснюваної, але і найбільш В«корисноюВ» для держави в цілому.
Сутність і методи проведення контрольно-ревізійної діяльності Рахункової палатою РФ
Контрольні повноваження Рахункової палати РФ поширюються на всі органи державної влади в Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи незалежно від видів і форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету або використовують федеральну власність або управляють нею, а також мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги. [24] Закон прямо не поширює на фізичних осіб право Рахункової Палати РФ на проведення контрольний заходів, однак у Митному і Податковому кодексі РФ передбачено надання митних і податкових пільг, в тому числі і фізичним особам. У зв'язку з цим неясним залишається питання: чи може Рахункова палата РФ здійснити перевірку фізичної особи або індивідуального підприємця, у разі надання їм податкових та митних пільг? Швидше за все, може, однак тільки в частині використання та управління федеральної власністю, використання коштів федерального бюджету чи податкових (митних) пільг. Останнє в рівній мірі відноситься і до юридичних осіб. Конституційний Суд РФ зазначив, що В«в тому випадку, коли контрольні повноваження державних органів виходять за рамки наданих їм повноважень, здійснюваний контроль перетворюється на інструмент придушення економічної самостійності та ініціативи, надмірного обмеження свободи підприємництва і права власності, що в силу статей 34 (частина 1), 35 (частини 1-3) і 55 (частина 3) Конституції Російської Федерації неприпустимо; перевищення посадовими особами органів держави своїх повноважень або використання їх всупереч законної мети та охоронюваним правам та інтересам громадян, організацій, держави і суспільства несумісне з принципами правової держави. [25]
Важливим є і питання: які саме методи контролю можуть використовувати співробітники Рахункової палати РФ при здійсненні ними контрольно-ревізійної діяльності? Під методами фінансового контролю розуміють прийоми і способи його здійснення. Серед основних методів фінансового контролю виділяють спостереження, перевірку, обстеження, аналіз і ревізію. Спостереження передбачає загальне ознайомлення з станом фінансової діяльності об'єкта контролю. Однак у федеральному законі В«Про Рахункову палату РФВ» подібний метод контрольної діяльності безпосередньо не пе...
