и на трансферти з федерального бюджету. p> Очевидно, що прийнятного рівня соціальних виплат можна досягти лише шляхом збільшення дотацій подібним регіонам.
При перекладі натуральних пільг у грошову форму суб'єкти Федерації не мають права зменшувати сукупний обсяг їх фінансування або погіршувати умови надання [14]. При цьому суб'єкти РФ не примушуються до монетизації тих пільг, за які вони тепер відповідають: закон № 122-ФЗ не містить вимоги про обов'язковість заміни. Таким чином, на регіональному рівні можливе збереження пільг у натуральній формі.
У розглянутому законі серйозні сумніви викликають два моменти.
Перший пов'язаний з вимогою про оцінку обсягу фінансування раніше надавалися пільг і збереженні рівня гарантій. Воно адресується виключно регіонах, Центр залишається ніби осторонь. Мабуть, це і стало однією з причин того, що Уряд РФ не представило Федеральним зборам детального обгрунтування розмірів ЕДВ для окремих категорій населення.
Другий випливає з можливого тлумачення статті 153 в тому сенсі, що на регіональному рівні обсяг фінансування виплат з пільг не може бути зменшений, проте він не обов'язково повинен збільшуватися відповідно до темпів інфляції. Під Принаймні, такої вимоги закон № 122-ФЗ не містить, що може призвести до зниження рівня соціального захисту громадян.
Очевидно, що закон № 122-ФЗ вимагає серйозного доопрацювання, включаючи уточнення його положень, усунення правових недоліків і т.д.
Для компенсації можливих втрат одержувачів пільг передбачається набір додаткових заходів: частина компенсації можна отримати у вигляді "соціального пакету "(безкоштовний проїзд на приміському транспорті, безкоштовні ліки і - раз на три роки - безкоштовна путівка). Громадянин зможе вибирати за своїм розсуд певні пільги з цього списку, а решту отримувати у формі надбавки до пенсії.
Негативні моменти нової системи соціальної підтримки
- відсутність у більшості суб'єктів Федерації фінансових ресурсів на забезпечення переданих на їх рівень пільг;
- пониження рівня соціального захисту ряду категорій населення - в Зокрема, дітей-сиріт (при відмові їм у праві на привілеї в отриманні житла при настанні повноліття); ветеранів, що проживають в містах, у разі скасування для них безкоштовного проїзду на міському транспорті; працівників бюджетної сфери в регіонах, заробітна плата яких може бути заморожена; людей, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, яких планується прирівняти до інвалідів за загальними захворювань, що мають значно менший обсяг пільг;
- посилення диференціації заробітної плати по аналогічних професій не тільки по регіонах (залежно від їх економічного становища), а й всередині регіонів, а також за галузями економіки і муніципальних утворень;
- пониження рівня правового регулювання питань, що відносяться до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації . ...
