Відповідно до Закону В«Про охорону навколишнього природного середовищаВ» +10% Загальної суми емісійних платежів спрямовується до федерального бюджету і витрачається на утримання органів екологічного контролю [4]. Решта 90% перераховуються до екологічні фонди (місцеві, регіональні, федеральний) і використовуються для фінансування природоохоронних заходів та екологічних програм.
Емісійні платежі служать реалізації найважливішого принципу сучасної екологічної політики: забруднювач - платить. Вони покликані забезпечити економічну відповідальність підприємств-природокористувачів за забруднення навколишнього середовища та стимулювати проведення ними попереджувальних природоохоронних заходів. Реалізація цієї вимоги можлива при встановленні емісійних платежів на рівні, при якому граничні екологічні витрати балансуються з граничним збитком від забруднення середовища, запобігати внаслідок цих витрат.
Однак на практиці в Росії, як і в інших країнах, емісійні платежі занижуються. Основними причинами є недостатня платоспроможність підприємств-забруднювачів середовища і, як наслідок, боязнь влади викликати розорення відповідних компаній і масові звільнення; побоювання, пов'язані зі зниженням конкурентоспроможності національних товаровиробників у системі міжнародної торгівлі внаслідок В«Надмірного тягаря екологічних витратВ»; просто той факт, що охорона навколишнього середовища не стала в тій чи іншій країні одним з суспільних пріоритетів. У разі заниження емісійні платежі не здатні виконати в повному обсязі властиві їм функції і посилати ринковим суб'єктам правильні економічні сигнали, зумовлюючи їх орієнтацію на проведення адекватних екологічних заходів.
У країнах з перехідною економікою значення цього фактора ще більше посилюється внаслідок нестабільності соціально-економічної ситуації та високого рівня інфляції, супроводжуючих особливо на початкових етапах ринкові реформи. Російським законодавством в цих цілях передбачена індексація емісійних платежів. Однак на практиці протягом усього періоду +90-Х років ця індексація істотно відставала від темпів інфляції і загального підвищення індексу цін, що стало однією з причин хронічного недофінансування природоохоронних заходів та подальшого погіршення екологічної ситуації в країні.
1.3. Фінансування природоохоронних заходів. Екологічні податки
1.3.1. Фінансування природоохоронних заходів
Фінанси як інструмент екологічного управління являють собою систему відносин з формування і витрачанню фондів грошових коштів, обслуговуючих процеси охорони і відтворення природних ресурсів і підтримки на належному рівні екологічної безпеки. У будь-якій країні фінанси мають досить складну структуру, об'єднуючи фонди грошових коштів, утворених на загальнонаціональному, регіональному, місцевому рівнях, а також на підприємствах-природопользователях.
Фінанси нерозривно пов'язані з діяльністю держави по регулюва...
