тановлення податків суть прерогатива законодавчого органу. І вже зовсім неприпустимим є положення, коли протиріччя, прогалини і неточності в податковому законодавстві "усуваються" роз'ясненнями Державної податкової служби і Мінфіну Росії. У наявності підміна закону правовими сурогатами, ведуча до беззаконню, нестабільності, неозорості і розмитості інформативно-правової бази оподаткування. Це явище, на жаль, невід'ємна частина економічного життя нашої країни сьогодні.
Разом з тим слід віддавати собі звіт в тому, що необхідність видання авторитетних правозастосовних актів з податків існує. Вона об'єктивно зумовлена ​​тим, що оподаткування в Росії ще перебуває в стадії становлення, а самі податкові закони мають рамковий характер, часом являють собою каркас будинку з зведеними стінами, але без оздоблювальних робіт та встановлення обладнання.
Підіб'ємо підсумок: ніякий інший державний орган не володіє такою докладною інформацією про недоліки податкового законодавства, його спірних положеннях і непорозуміннях, як податкова служба. Тому ні вона, ні Мінфін, ні Митний комітет не можуть бути усунені від участі в розробці та виданні правозастосовних актів з податків.
Третя група проблем, які необхідно вирішити в новому податкового кодексу, стосується взаємовідносин податкових органів з платниками податків. Податкові органи - це владні органи. Їх владні повноваження повинні здійснюватися в рамках суворих правових процедур, детально регламентованих. Відсутність таких процедур - один з найбільших недоліків податкового законодавства, яке в цьому відношенні загрожує відвертим свавіллям. Спостерігається явна незбалансованість між владними повноваженнями податкових органів і правами платників податків. Так, можна звернутися до суду, але ж і наша судова система далека від досконалості, особливо за своїми матеріально-технічним можливостям.
Необхідно, щоб права і обов'язки обох сторін податкових правовідносин були не просто продекларовані, а мали чіткі механізми їх реалізації і були обладнані вказівками на правові наслідки їх порушення і невиконання. Наприклад, якщо на податковий чи інший державний орган покладається обов'язок інформувати платника податків про зміни в податковому законодавстві або про ті податки, які він повинен сплачувати, то необхідно вказати, які наслідки настануть, якщо платник податків неправильно підрахує податкові суми або не сплатить вчасно той чи інший податок з вини податкового органу.
Однією з найскладніших і слабо розроблених вважається система відповідальності платника податків за податкові правопорушення. Невизначеність складів, відсутність диференціації санкцій залежно від суб'єктивної сторони правопорушень, повне ігнорування принципу вини в системі податкової відповідальності, дикою жорсткість податкових санкцій, відсутність законодавчих процедур їх застосування - все це від початку до кінця вимагає перегляду, повної заміни норм, що регулюють відповідальність платників податків і податкових органів, взагалі формування інших підходів до вирішення проблеми.
Минулі роки показали, що кількість осіб, які мають доходи, що підлягають декларуванню, і сума прибуткового податку, сплачена ними, зростає. Кількість декларацій поданих у 1996 р. зросло в порівнянні з 1993 р. в 3,3 рази. Частка прибуткового податку, сплаченого за деклараціями від загальної суми прибуткового податку зросла в 5,4 рази. p> Однак далеко не кожен громадянин вважає сплату податків боргом честі і своєї конституційним обов'язком. З метою проведення роботи з платниками податків спеціально для громадян розгорнуто і діє більше 11 тис. консультаційних пунктів, фахівці центрального апарату Державної податкової служби Росії і на місцях виступають по телебаченню, радіо і в пресі. p> Оперативна інформація податкових органів свідчить, що значне число фізичних осіб ухиляється від подачі декларацій, тобто від оподаткування своїх доходів або приховує їх справжні розміри. p> Так, до 1 квітня 1996 декларації добровільно представили 2,2 млн. осіб, а в період з 1 квітня 1996 р. до 1 січня 1997 податкові органи змусили подати декларації ще більше 600 тис. чоловік, що становить 23% від числа громадян, які подали декларації. Про це ж говорять і такі дані: за заняття підприємницькою діяльністю без державної реєстрації, за неподання або несвоєчасне подання декларації, за перекручені дані в декларації до адміністративного штрафу в сумі 39,6 млрд. руб. Залучено 230,1 тис. осіб. Крім того, перевірками достовірності декларацій, виробленими податковими органами, донараховано близько 400 млрд. руб. прибуткового податку і санкцій у зв'язку з заниженням (приховуванням) ними доходів. Але це тільки те, що виявлено. p> За експертними оцінками, мають самостійні джерела доходу і є потенційними платниками прибуткового податку близько 6 млн. чоловік. Таким чином, поза контролем перебуває значна частина громадян. В основному це так звані "човники" - як росі...
