им правом, менше 100 чоловік - населенням на сході громадян. p align="justify"> У цьому полягає суттєва відмінність нового Федерального закону про місцеве самоврядування від Федерального закону від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ», який встановлював, що статут муніципального освіти приймається представницьким органом місцевого самоврядування або населенням безпосередньо.
Зміна підходу законодавця призвело до того, що якщо в середині 90-х років ХХ ст. переважна більшість статутів муніципальних утворень приймалося на референдумі, незалежно від чисельності населення муніципалітету, то в даний час всі статути (нові редакції статутів) муніципальних утворень (за винятком поселень, в яких проживають менше 100 виборців) затверджені представницькими органами місцевого самоврядування.
У юридичній літературі немає єдності думки в питанні про те, чи означає положення п. 3 ст. 44 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ» заборону на прийняття статутів муніципальних утворень на референдумі. Одні фахівці в галузі муніципального права вважають, що статути муніципальних утворень не можуть бути прийняті на референдумі. Стаття 17 названого Федерального закону відносить прийняття статуту муніципального освіти (як і видання інших муніципальних правових актів) чи не до питань місцевого значення, а до повноважень органів місцевого самоврядування щодо їх вирішення. Оскільки відповідно до п. 3 ст. 12 Федерального закону від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ В«Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської ФедераціїВ» на місцевий референдум можуть бути винесені тільки питання місцевого значення, то робиться висновок про неприпустимість прийняття статуту муніципального освіти на референдумі.
Інші вважають, що прямої заборони на прийняття статуту муніципального освіти, внесення до нього змін і доповнень на місцевому референдумі в новому Федеральному законі в галузі місцевого самоврядування не міститься. Представники цієї точки зору вказують, що за змістом пунктів 8, 9 ст. 12 Федерального закону від 12 червня 2002 р. В«Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської ФедераціїВ» на місцевий референдум не заборонено виносити проект статуту муніципального освіти, а нормам цього закону повинен віддаватися пріоритет. При цьому звертається увага, що прийняття статуту муніципального освіти є реалізацією повноважень муніципального освіти з вирішення питань місцевого значення, а не повноваженнями органів місцевого самоврядування, як це буквально закріплено в п. 1 ст. 17 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ». Такий висновок випливає зі статті 131 Конституції, ...
