міцної держави Пройс бачив у поєднанні централізації і чіткого розмежування повноважень. Функції майбутніх «держав» він позначив як «високопотенційне самоврядування», а самі «держави» як «самокеровані одиниці». При цьому в полі компетенції кожного з них входила розробка власного законодавства та здійснення управління. Основний упор у своїх планах Пройс робив на реорганізацію маленьких держав і розділ Пруссії. Покладаючи занадто великі надії на революційні зміни, Пройс недооцінив силу федеративних традицій у Німеччині.
В результаті спільної роботи з представниками регіонів уряд був змушений внести до проекту ряд поправок. Воно фактично визнало неможливість, при сформованих на той момент умовах, утворення унітарної держави і висловило намір провести новий територіальний поділ, проблема якого була безпосередньо пов'язана з долею 40-мільйонній Пруссії, що охоплювала 3/5 території країни. До того ж, у Німеччині було багато малих держав, нездатних до самостійного існування.
Німецькі землі взяли безпосередню участь у розробці проекту майбутнього територіального устрою Веймарської республіки через союзний рада, потім через комітет Німецьких держав, безпосередню участь в «імперських конференціях німецьких союзних держав».
Зрештою землям вдалося лише частково пом'якшити багато в чому унітарний характер Веймарської конституції. Прийнятий 31 липня 1919 новий основний закон ознаменував собою значне просування Німеччини по шляху створення централізованої держави. Поряд з широким спектром виконавчих і законодавчих повноважень рейх отримав всі конституційні важелі до посилення власних компетенції, що дало привід до ведення суперечок про характер створеного в Німеччині державного утворення не тільки в середовищі політиків, а й середовищі юристів. Даний конституційний компроміс проголосив спиралася на суверенітет народу, а не на союз держав республіку і привів країну в нове правове стан. Була досягнута однорідність конституційного ладу: всі землі стали республіками (ст. 1).
Підсумок компромісу конституції 1919 визначив форму державного устрою Німеччини того часу. Німеччина була федерацією з 18 земель, кожна з яких мала свою конституцію і свій законодавчий орган-ландтаг. Колишні союзні держави отримали назву земель (L? Nder) як наслідок унітарістской тенденції, однак конституцією визнавалася державність земель (ст. 2), наявність у земель власній території, «здійснення державної влади в межах компетенції власними органами на основі своїх конституцій» (ст. 5). Однак у конституції не містилося прямої вказівки на федеративну структуру Німеччини, так як відповідно до ст.2 «територія імперії складається з території земель, а прийом нових земель здійснюється в законодавчому порядку». Що стала підсумком компромісу державно-правова система республіки не розмежовувала чітко компетенції земель і «імперії», тому не виключала можливості двоякого тлумачення прописаних у конституції правових норм, що не раз призводило до серйозних внутрішньополітичних конфліктів. Наслідком унітаризація було і те, що землі не мали права самостійного законодавчого регулювання: їх закони могли бути анулюванням «імперією». Всі конституції земель мали складатися з урахуванням Веймарської. Пріоритет імперського права над законодавством земель гарантувався ст. 13 конституції.
Вся влада, яку землі отримали по конституції, з'явилася лише конституц...
