скасовується «... право власності на поверхню землі і її надра ...», була проведена диференціація за видами користування надрами та видами корисних копалин.
Нормами Декрету закріплювалися такі види діяльності, пов'язані з користуванням надрами, як: пошуки корисних копалин, не тягнуть за собою земляних робіт і рубки лісу і складаються тільки в поверхневому огляді місцевості, збирання гірських порід і зразків корисних копалин , розвідувальні роботи. Такий господарсько значимий вид користування надрами, як розробка родовищ корисних копалин, положеннями Декрету передбачено не був.
Одним з найбільш істотних недоліків була відсутність в Декреті яких регламентів по порядку, механізму, послідовності обліку родовищ корисних копалин. Крім того, не передбачалася необхідність систематизації інформації в спеціалізованих державних органах про наявність та обсяги тих чи інших видів корисних копалин, зосереджених в надрах, У розглянутому документі були відсутні норми, що встановлюють порядок користування надрами при видобутку корисних копалин, а також вимоги щодо раціонального використання та охорони надр, з нагляду і контролю.
Порядок правової регламентації надрокористування носив яскраво виражений публічно-правовий характер із закріпленням значних повноважень держави у сфері нагляду та контролю.
Цивільним кодексом РРФСР 1922 р. було прямо закріплено, що надра та інші види природних ресурсів були вилучені з цивільного обороту.
Першими нормативними правовими актами, що встановлюють адміністративно-правовий режим надрокористування в СРСР, були Положення про надра та їх розробці від 7 липня 1923 і Гірське становище СРСР від 9 листопада 1927 р., введене в дію з 1 січня 1928
Гірським положенням СРСР було визначено, що надра землі в межах Союзу РСР становлять державну власність і не можуть бути предметом приватної власності. З моменту прийняття Гірничого положення СРСР на нормативно-правовому рівні отримало своє закріплення право державної власності на надра, що зберігалося протягом усього періоду існування Союзу РСР. Гірським положенням СРСР були встановлені загальні принципи регулювання доступу до надр, порядок здійснення промислової розробки родовищ корисних копалин - гірського промислу, а також значну увагу було приділено питанням гірничо-промислового нагляду, систематизації та обліку даних про родовища корисних копалин.
Характеризуючи динаміку формування системи органів державного управління у сфері надрокористування радянського періоду, необхідно відзначити, що в період до 1940 р. були досить часті трансформації в системі державного управління гірничо-геологічною службою з метою пошуку оптимальної моделі державного управління .
Так, наприкінці 1929 р. в Москві на базі Геологічного комітету було організовано Головне геолого управління, безпосередньо підпорядковане Президії ВРНГ СРСР з широкою мережею периферійних організацій. У 1931 р. Головне геолого управління було перетворено у Всеросійські госпрозрахункове об'єднання «Союзгеологоразведка» Наркомату важкої промисловості; на базі місцевих управлінь у великих містах були створені геологорозвідувальні трести. У листопаді 1937 р. проведення всіх геологознімальних, пошукових і частково розвідувальних робіт було знову передано Головному геологічному управлінню Наркомату важкої промисловості...
