ти. У цьому випадку особистість того, хто безпосередньо здійснює догляд і турботу, має визначальне значення (інакше закон не забороняв би окремим категоріям громадян бути опікунами та піклувальниками), і від цієї особи потрібне здійснення особистого виконання. У другому випадку (при перебуванні особи в спеціальній установі) дії організації полягають у діях її працівників, склад співробітників організації може змінюватися, що не вплине на сутність правовідносин за участю особи, яка потребує опікою. Юридичні та фактичні дії по догляду, правовий захист, а якщо необхідно, то і з виховання, всього лише розосереджені і виконуються різними фізичними особами (як правило, працівниками, що не виключає залучення для виконання окремих обов'язків інших осіб на підставі цивільно-правових угод). Можна припустити, що особа, поміщене в спеціальну установу, потрапляє на так зване соціальне обслуговування, тобто вступає в зобов'язальні (оплатне або безоплатні) правовідносини з установою.
Саме тому, що соціальну турботу здійснює юридичний, а не фізична особа, даний спосіб здійснення турботи у всіх відносинах менш цінний і повинен використовуватися за залишковим принципом raquo ;, тобто в тих випадках, коли індивідуальний пристрій в тій чи іншій формі виявилося неможливим. Зрозуміло, що, наприклад, дитина, перебуваючи в дитячому закладі, не тільки позбавлений можливості отримати більше тепла і турботи, а й, що не менш важливо, не може набути досвіду сімейного спілкування, проживання в колі близьких, забезпечення побуту, турботи один про одного та ін.
Крім того, при передачі дитини в спеціальну установу наступають дещо інші правові наслідки, ніж при передачі під опіку (піклування). При передачі дитини до закладу місце знаходження самої організації є місцем його проживання й інші варіанти місця проживання дитини виключено. У той же час роздільне проживання піклувальника з підопічним, які досягли шістнадцяти років, допускається згідно з п. 2 ст. 36 ГК РФ (однак лише з дозволу органу опіки та піклування і за умови, що це не відіб'ється несприятливо на вихованні та захисту прав та інтересів підопічного).
Таким чином, юридична особа, установа, в якому перебуває громадянин, лише виконує функції опікуна або піклувальника, а саме перебування громадянина в цій установі виступає як пересічний вид соціальної турботи.
У цьому зв'язку представляється невірним твердження Є.Ю. Валявіной про те, що законодавство не виключає можливості призначити юридична особа опікуном.
Згідно з п. 1 ст. 35 ГК РФ функції опікуна або піклувальника покладаються і на орган опіки та піклування, який протягом місяця з дня, коли йому стало відомо про необхідність призначення опіки чи піклування, не справив призначення. Сказане означає, що такий орган несе обов'язки опікуна (піклувальника), а також в необхідних випадках пов'язану з цим відповідальність, однак опікуном (піклувальником) у власному розумінні цього слова не є - з тих же причин, за якими опікуном (піклувальником) не можна вважати те чи інше спеціальну установу.
І, нарешті, розглядаючи співвідношення даних видів соціального піклування, хотілося б відзначити, що пристрій осіб у відповідних випадках повинно здійснюватись виключно в спеціалізовані установи, пристосовані для здійснення соціального піклування. Так, за змістом ст. 123 СК РФ установа, куди поміщається дитина, повинно бути спеціалізованим, призначеним для проживання та виховання дітей. Та й з позиції педагогіки і психології це має бути саме так. Проте якийсь час назад активно пропагувалася ідея про необхідність передачі дітей-сиріт у військові частини.
Опіка та піклування являє собою форму індивідуального здійснення соціального піклування, індивідуальний характер її виявляється в тому значенні, яке закон завжди надавав і надає особистості опікуна (піклувальника). Опіка та піклування здійснюється, як правило, особисто, і як правило, безперервно, що створює більш сприятливі умови для життя підопічного і продовження його соціалізації в порівнянні з проживанням в установі. Змішувати пристрій особи в спеціальну установу і опіку (піклування) з цієї причини неприпустимо. Крім того, приміщення особи в спеціальну установу необхідно розглядати як найменш бажану і тимчасову форму устрою, а органи державного управління, на які покладено організаційні функції у сфері соціального піклування, повинні прагнути до здійснення індивідуального влаштування громадян.
РОЗДІЛ 2. опікою (піклуванням) ЯК СИСТЕМА ПРАВОВІДНОСИН
.1 Предмет, завдання, принципи інституту опіки та піклування і його місце у вітчизняній правовій системі
Розглянутий інститут регулює відносини по встановленню, здійсненню і припиненню опіки чи піклування. Дану групу відносин об'єд...
