ле і дозволить намітити певні шляхи його вдосконалення.
Правове дослідження зазначених питань, визначення місця і ролі структурних підрозділів, ланок, посад в органах прокуратури, а також управлінських зв'язків між ними, представляється необхідним почати з теоретичних основ, що дозволяють уточнити окремі особливості і значення структури управління в прокуратурі.
Окремі вчені розглядають структуру як безліч всіх можливих відносин між підсистемами та елементами усередині системи. На думку М. Коркішко, структура є форма подання деякого об'єкта у вигляді складових частин. Під структурою розуміється сукупність зв'язків, взаємовідносин між усіма елементами системи, між її підсистемами, між системою і зовнішнім середовищем. О. Сергєєв під структурою розуміє будову і внутрішню організацію системи, виступаючу як єдність стійких взаємозв'язків між її елементами. Однак структура не є незмінним, інваріантним аспектом системи і в даному випадку, як зазначає вчений, діє наступна аксіома: при об'єднанні елементів в цілісну систему її властивості виявляються відмінними від алгебраїчної суми властивостей її компонентів.
Поняття «структура» і «управління» нерозривно пов'язані між собою. Б.З. Мільнер порівнює структуру з каркасом будинку управлінської системи, побудованим для того, щоб всі що протікають в ній процеси здійснювались вчасно і якісно.
Нить управлінських процесів, що виникають одночасно, різноманіття початкових, проміжних і кінцевих цілей, які переслідують у своїй діяльності суб'єкти управління, а також реалізовані ними різноманітні функції, дозволяють вивести на перший план організаційну складову і позначити організаційну структуру управління як особливу наукову категорію.
Однак, якщо аналіз поняття «структура» з урахуванням зазначених вище позицій дослідників дозволяє зробити висновок про відносну стійкість компонентів, за допомогою яких в цілому можна зробити висновок про те, що вона відображає будову і внутрішню форму системи, то трактування терміна «організаційна структура управління» в юридичній літературі є дискусійним.
С.А. Шапіро розглядає її як сукупність управлінських ланок, розташованих у суворій співпідпорядкованості і забезпечують взаємозв'язок між керуючою і керованою системами.
Під організаційною структурою управління організацією розуміється склад, підпорядкованість, взаємодію і розподіл робіт по підрозділах і органам управління, між якими встановлюються певні відносини з приводу реалізації владних повноважень, потоків команд та інформації.
Структурою управління організацією Л.Є. Чередникова називає упорядковану сукупність взаємопов'язаних елементів, що знаходяться між собою в стійких відносинах, що забезпечують їх розвиток і функціонування як єдиного цілого. Критикуючи подібний підхід до розгляду цієї категорії, А.Н. Лякін говорить про те, що в даному випадку допускається сюрреалістичне узагальнення як процесів управління, так і регулювання, при цьому в разнопорядкових системах останні процеси можуть в певних ситуаціях стійкості, його можна розглядати лише як короткочасного чинника, здатного частково підтримувати функціонування цілісної системи, що в результаті не може об'єктивно впливати на процеси управління і, відповідно, виступати в якості єдиного орієнтира. Категоричну позицію займає Г.Р. Латфуллін, висловлюючись про те, що організаційна структура управління без прив'язки до певної системи (органів державного управління, комерційних, громадських структур і т.д.) не може бути концептуально обґрунтована і тому не має практичної цінності. Її моделювання і теоретична інтерпретація можлива лише в певній системі суспільних відносин, специфіка розвитку яких у підсумку і наповнює організаційну структуру конкретним управлінським змістом.
Характеризуючи організаційну структуру управління, Ю.А. Тихомиров вказує на те, що вона складається з складу, співвідношення, розташування і взаємозв'язку окремих підсистем організації, в якості якої виступають підлеглі ланки (структурні, територіальні підрозділи та посади). При цьому, створення такої структури спрямовано, насамперед, на розподіл між окремими її частинами прав, обов'язків і відповідальності. Таким чином, автор визнає, що організаційна структура системи управління в цілому складається з окремих ланок, які, у свою чергу, також володіють організаційною структурою.
У системі органів державної влади дослідники допускають можливість існування організаційної структури у двох варіантах: як «організаційної структури системи управління» і як «організаційної структури органу». Нам видається, що з урахуванням даної позиції можна максимально об'єктивно проаналізувати сутність управлінської діяльності в органах вітчизняної прокуратури.
Організаційна структура сис...
