теми управління в прокуратурі - це сукупність ланок, що знаходяться у взаємодії і взаімоподчіненность, наділених певними правами і відповідальністю і виконують функції управління. Функції і структура управління - це дві нерозривно взаємозалежних і взаємообумовлених боку системи управління. Одна з них виражає зміст, інша - форму процесу. В основі формування структури управління лежить виділення функцій, необхідних для організації і підтримки нормальної діяльності системи органів прокуратури. Критерієм раціональної структури управління виступає відповідність ланок управління функціями управління. При цьому, всі інші елементи системи управління: методи, кадри, техніка, інформація й інші є засобом реалізації тієї чи іншої функції.
Основоположні аспекти організаційної структури системи управління в органах і установах прокуратури відображені у Федеральному законі «Про прокуратуру Російської Федерації». До них можна віднести єдність і централізацію (ст. 1, 4), правове закріплення підпорядкованості прокурорів, а також встановлення управлінських зв'язків (ст. 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19). Указом Президента РФ від 25 січня 2011 №90 «Про загальну штатної чисельності органів прокуратури Російської Федерації» встановлена ??загальна чисельність прокурорських працівників у кількості 45865 одиниць. У відповідність з п. 1. 2 Регламенту Генеральної прокуратури Російської Федерації, затвердженого наказом Генеральної прокуратури РФ від 03.06.2013 №230 Генеральним прокурором РФ видаються обов'язкові для виконання всіма працівниками прокуратури організаційно-розпорядчі документи, визначаються посадові обов'язки заступників Генерального прокурора Російської Федерації, його радників, старших помічників і помічників з особливих доручень, начальників головних управлінь, управлінь та відділів на правах управлінь або у складі управлінь, при необхідності - інших працівників, встановлюється компетенція структурних підрозділів, наукових та освітніх установ Генеральної прокуратури Російської Федерації, затверджуються офіційні символи Генеральної прокуратури РФ і їх опис. У п. 2.1. Регламенту закріплено, що для вирішення поставлених перед органами прокуратури завдань керівники Генеральної прокуратури Російської Федерації в межах своїх повноважень видають організаційно-розпорядчі документи, що регулюють питання організації та діяльності прокуратури в цілому, виконання вимог законів та інших нормативних актів, проходження служби, розподілу обов'язків, порядку роботи, реалізації заходів матеріального і соціального характеру та ін.
Разом з цим, розглядаючи основні правові джерела, присвячені регламентації окремих особливостей організаційної структури управління в органах прокуратури, необхідно відзначити, що на практиці певні нарікання викликає зміст ст. 3 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації». У даній нормі зазначено, що організація і порядок діяльності прокуратури Російської Федерації і повноваження прокурорів визначаються Конституцією України, цим Законом та іншими федеральними законами, міжнародними договорами Російської Федерації.
Як ми вже відзначали, основи системного побудови вітчизняної прокуратури закріплені в ч. 1 ст. 129 Конституції Російської Федерації, у відповідність з якою прокуратура РФ становить єдину централізовану систему органів з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору Російської Федерації. Також відобразимо, що згідно з ч. 5 ст. 129 Конституції РФ повноваження, організація і порядок діяльності прокуратури Російської Федерації визначаються федеральним законом - в даному випадку мається на увазі єдиний Федеральний закон «Про прокуратуру Російської Федерації, згадок і посилань на які-небудь інші федеральні закони, які можуть регламентувати особливості управління в органах і установах прокуратури, в Конституції РФ не є. Тут необхідно вказати, що в російській правовій системі відсутні закони, що містять норми про організацію та діяльність системи органів прокуратури. При цьому, прийняття інших федеральних законів, що містять положення, що регламентують організаційні основи та функції вітчизняної прокуратури, не буде відповідати Конституції РФ і породить колізії і протиріччя по відношенню до Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації», який є базовим документом, що регулює зазначені аспекти. Всі необхідні зміни, пов'язані з функціонуванням органів прокуратури, повинні бути внесені тільки в зазначений правовий акт. Тому, на наш погляд, необхідно виключити зі ст. 3 цього Закону посилання на інші федеральні закони.
Крім того, дана стаття не містить згадки про накази Генерального прокурора РФ, які, по суті, є важливими джерелами, що формують організаційну структуру управління в системі органів прокуратури. У відповідність з ч. 2 ст. 17 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» Генеральний прокурор РФ в межах виділ...
