які вказувалися в запрошеннях.
Губернська земська управа складалася з голови і двох членів (число останніх могло бути збільшено з дозволу міністра внутрішніх справ до шести), що обираються губернським земським зібранням. При цьому обраними могли бути не тільки голосні земського зібрання, але і всі особи, що мають право участі в земських виборчих зборах, т. Е. Ті, хто володів активним виборчим правом в повітові земські збори.
Головою управи міг бути обраний лише той, хто мав право вступу на державну службу, т. е. лише дворянин або особа з вищою освітою.
Земським зборами з числа голосних, а також з осіб, що володіють правом брати участь у земських виборах, обиралися в допомогу управі комісії для завідування окремими питаннями управління, віднесеними до земству. Крім того, був численний персонал, службовець за наймом (лікарі, вчителі, інженери), запрошуваний або управою, або ж (у канцелярію управи) її головою.
Земські установи повіту включали земське зібрання і земську управу з установами при ній.
Земське збори повіту складалося з земських гласних, а також членів за посадою (голови управління державних маєтностей, міського голови повітового міста та ін.). Воно збиралося щорічно на сесію не пізніше жовтня. Сесія тривала десять днів. Губернатор міг продовжити цей термін. Головував на повітовому земському зібранні повітовий предводитель дворянства.
Органом управління повітового земського самоврядування була повітова земська управа. Спосіб обрання повітової земської управи був аналогічний способу обрання губернської.
Для здійснення своїх функцій земським органам було надано право обкладати населення грошовими зборами, а також вводити в деяких випадках натуральні повинності (наприклад, з утримання доріг, супроводженню арештантів, постачання квартирами повітової поліції та ін.). Земські збори встановлювалися з нерухомого майна, з документів на право торгівлі, з проїжджаючих по земським дорожнім спорудам.
Органи міського самоврядування включали міську думу під головуванням міського голови і міську управу.
До складу міської думи, крім виборних голосних, входили голова місцевої повітової управи і депутат від духовного відомства. Виконавчим органом місцевого самоврядування була міська управа, до складу якої входили від двох до шести членів (залежно від розміру міста). Головував у міській управі міський голова, який так само як і члени управи обирався міською думою. При цьому обраними могли бути не тільки голосні, але і всі мають право участі в міських виборах. Для управління окремими галузями міського господарства в допомогу управі могли обиратися (з осіб, що володіють правом участі у виборах) особливі виконавчі комісії. Термін повноважень міських органів самоврядування на відміну від земських, що обираються на три роки, складав чотири роки.
Міська дума відповідно до Міське положення повинна була проводити не менше чотирьох і не більше 24 засідань протягом року.
Компетенція органів міського самоврядування в цілому не відрізнялася від компетенції земств: на них покладалося задоволення потреб населення, видання обов'язкових для місцевих жителів постанов по протипожежним, санітарним питань та ін. Міські думи могли встановлювати збори з нерухомого майна ( не більше 1% вартості або однієї десятої прибутковості); з промислових свідоцтв; з закладів трактирного промислу та ін.
Урядова адміністрація в особі губернатора здійснювала нагляд за земським та міським самоврядуванням. Губернатор стверджував на посаді членів управ і представляв на затвердження міністру внутрішніх справ голови губернської земської управи і міських голів губернських і обласних міст. Губернатор, як і міністр внутрішніх справ, мав право не затверджувати представлених йому кандидатів. Крім того, згода губернатора було потрібно при прийнятті на службу в земські та міські органи тих осіб, які служили по найму.
Земські та міські управи були підзвітні представницьким органам самоврядування: земським зборам і міським дум. Разом з тим губернатор мав право проводити ревізію управ і всіх підлеглих їм установ і вимагати пояснень з приводу тих чи інших виявлених порушень. Губернатору надавалося право приймати скарги на дії управ.
Виборні особи, що займають посади в колегіальних органах земського та міського самоврядування відповідно до Положення про земських установах (1890) і Міське положення (1892), вважалися що перебувають на державній службі. Вони мали право на чинопроизводству, на отримання орденів і на носіння мундира. Голови та члени земських управ, міські голови та члени міських управ могли піддаватися дисциплінарним стягненням, що накладається постановами губернського по земським ...
