органів державного пожежного нагляду федеральної протипожежної служби як органів дізнання у справах про пожежі і у справах про порушення вимог пожежної безпеки.
Прийняття зазначеного Федерального закону дозволило привести положення Кодексу РФ про адміністративні правопорушення та Кримінально-процесуального кодексу РФ у відповідність із внесеними змінами в законодавство Російської Федерації в галузі пожежної безпеки.
Важливо відзначити і прийняття нового Водного кодексу РФ, який вводиться в дію з 01.01.07. Водний кодекс чітко розмежовує повноваження з управління водними об'єктами між Російською Федерацією, суб'єктами РФ і органами місцевого самоврядування. Значна частина розпорядчих повноважень передана суб'єктам РФ, наприклад, такі як:
? затвердження правил користування водними об'єктами для плавання на маломірних суднах;
? затвердження правил охорони життя людей на водних об'єктах.
Встановлено жорсткий контроль з боку Російської Федерації за здійсненням повноважень суб'єктами РФ. Передбачена також процедура відкликання цих повноважень у разі неналежного їх виконання.
У якості однієї з обов'язків власників водних об'єктів, водокористувачів при використанні водних об'єктів передбачено своєчасне здійснення заходів щодо попередження та ліквідації НС на водних об'єктах, заборонена монополістична діяльність та недобросовісна конкуренція водокористувачів, в результаті яких ущемляються або можуть бути ущемлені права і законні інтереси інших водокористувачів, а також інших фізичних і юридичних осіб. Однією з підстав зупинення чи обмеження водокористування Водний кодекс РФ передбачив виникнення радіаційної аварії чи інших НС природного або техногенного характеру.
Встановлено, що використання водосховищ повинно здійснюватися відповідно до правил використання водних ресурсів водосховищ, які повинні містити, зокрема, порядок оповіщення органів виконавчої влади, водокористувачів, жителів про зміни водного режиму водосховища, в тому числі про режим функціонування водосховища при виникненні аварій та інших НС та відомості про дії, здійснюваних при виникненні аварій та інших НС, та перелік відповідних заходів. А також - з правилами технічної експлуатації та благоустрою водосховищ, які повинні містити в тому числі перелік заходів, здійснюваних при експлуатації водосховища у разі виникнення аварій та інших НС (зливовий паводок, штормовий вітер, складна льодова обстановка, пропуск вод в катастрофічно великій кількості, землетрус та ін.).
Водний кодекс РФ передбачає використання водних об'єктів і для забезпечення пожежної безпеки. Паркан (вилучення) водних ресурсів для гасіння пожеж допускається з будь-яких водних об'єктів без будь-якого дозволу, безкоштовно і в необхідному для ліквідації пожеж кількості. Використання водних об'єктів, призначених для забезпечення пожежної безпеки, для інших цілей забороняється.
У Водному кодексі РФ понятійно визначені зони екологічного лиха, зони НС на водних об'єктах, запобігання негативного впливу вод і ліквідація його наслідків. Зонами екологічного лиха, зонами НС можуть оголошуватися водні об'єкти та річкові басейни, в яких у результаті техногенних і природних явищ відбуваються зміни, що представляють загрозу здоров'ю чи життю людини, об'єктам тваринного і рослинного світу, іншим об'єктам навколишнього середовища.
На закінчення хотілося б відзначити, що шляхи вдосконалення нормативної правової бази в галузі цивільної оборони, захисту населення і територій від НС природного і техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах різні. Воно здійснюється шляхом планування законопроектної роботи, усунення правових колізій та вдосконалення правозастосовчої практики. У ході роботи, що проводиться по вдосконаленню нормативної правової бази, необхідно виходити з того, що законопроекти повинні містити норми, прямо звернені до державних і громадських органам, посадовим особам та громадянам, господарюючим суб'єктам, і безпосередньо застосовуватися на практиці.
. 3 Основні напрямки реформування МНС
Реформування сил МНС Росії обумовлено, з одного боку, Указом Президента РФ від 9 листопада 2001 року № 1309 Про вдосконалення Державного управління у галузі пожежної безпеки raquo ;, відповідно до якого до складу МНС Росії включені сили і засоби Державної протипожежної служби. З іншого боку, відповідно до пункту 4.2.14 Основ (Концепції) Державної політики Російської Федерації по військовому будівництву на період до 2005 року raquo ;, починаючи з 2005 року війська цивільної оборони МНС Росії повинні бути перетворені в невійськового формування й об'єднані з пошуково-рятувальний службою МНС Росії. Одночасно Основами пере...
