о часу виходив з класичного розуміння призначення та реалізації покарання, в тому числі і позбавлення волі як виключну прерогативу діяльності юстиції.
У числі основних структурних ланок тюремної системи служба охорони займає першорядне місце. Охоронна функція забезпечує головна вимога виконання кримінального покарання у вигляді позбавлення волі - надійність ізоляції ув'язнених. В умовах царської тюремної системи цю функцію виконували дві служби: тюремна варта у складі старших і молодших наглядачів, що забезпечує внутрішній нагляд і зовнішнє вартування місць ув'язнення, і конвойна варта, правове становище якої, умови і порядок організації та несення служби регламентувалися Статутом конвойної служби, затвердженим царським Указом в червні 1878 з наступними змінами в редакції 1907 г
Протягом практично всього свого існування аж до 1915 року тюремна система Російської Імперії не мала єдиного нормативного акта, чітко регулювало управління процесом виконання покарання в місцях ув'язнення. Це призводило до появи у великій кількості губернських і місцевих інструкцій, що регламентують окремі питання режимного характеру. Таке положення створювало великі складності для практичних працівників тюремної системи, ускладнювало контроль за діяльністю місць ув'язнення з боку прокуратури і перешкоджало встановленню одноманітних і чітких режимних вимог при виконанні покарання.
Для усунення цієї вади в нормативному регулюванні діяльності місць ув'язнення, Статут про які утримуються під вартою в редакції 1890 законодавчо закріпив необхідність створення спеціальної інструкції. Стаття 41 Статуту визначала, що службові обов'язки посадових осіб окремих місць ув'язнення і чинів варти визначаються інструкцією, яка затверджується міністерством юстиції.
При роботі над проектом інструкції були піддані ретельному аналізу всі діючі в той час нормативні акти, що регламентують виконання покарання у вигляді позбавлення волі, що дало можливість шляхом об'єднання і зіставлення їх між собою розробити Загальну тюремну інструкцію - нормативний акт , що регламентує безпосереднє управління місцями ув'язнення та організацію в них внутрішнього порядку.
Проект Загальною тюремної інструкції був схвалений Міністерством юстиції, і 10 січня 1912 циркуляром №2 Головне тюремне управління оголосило про введення його в дію в порядку експерименту з 1 березня 1912.
Правила внутрішнього розпорядку, видані губернськими властями для підвідомчих їм тюремних установ, а також правила, видані для місць ув'язнення Санкт-Петербурга і Москви, з введенням в дію Інструкції підлягали перегляду і коригуванню з метою приведення їх у відповідність з Загальною тюремної інструкцією. Разом з тим там, де це було визнано необхідним, у розвиток Загальною тюремної інструкції та відповідно до місцевими умовами розпорядженням місцевого начальства допускалося видання для окремих місць ув'язнення, з урахуванням їх специфіки правил, що регламентують деякі аспекти тюремного побуту і встановлення розпорядку дня.
Наділення правом видання місцевих правил, що регулюють окремі приватні питання діяльності конкретного місця ув'язнення, було правильним і доцільним, бо дозволяло адміністрації в'язниці враховувати різні особливості і відмінності їх установи.
Діяла у вигляді проекту без малого чотири роки Загальна тюремна інструкція 28 грудня 1915 була затверджена міністром юстиції О. Хвостовим. Інструкція була найбільш чітким і цільним документом управлінського характеру в російській пенітенціарії. Вона акумулювала в собі вимоги попереднього законодавства, визначивши основні моменти в регламентації виконання покарання у вигляді позбавлення волі, і в той же час передавала частину другорядних питань на розсуд місцевих властей, поєднуючи в собі чіткі параметри правового регулювання і гнучкість при реалізації покарання, обумовлену специфіку тієї чи іншій місцевості.
У цілому прийняття Загальної тюремної інструкції та Закону від 11 грудня 1879 мало вплинуло на реальний стан справ у місцях ув'язнення. Проте цей факт характеризував черговий етап розвитку в Росії правового інституту покарання у вигляді позбавлення волі. У ньому вже не було норм про тілесні покарання, значно спростилося покарання у вигляді каторги, більш чітко позначилося правове становище засуджених. Однак, багато положень цих законів так і залишилися на папері raquo ;. В цілому, тюремна реформа другої половини XIX ст. в Росії мало що змінила в пенітенціарній системі. Цей час можна розцінювати як період певного застою і в законодавчому, і в практичному розвитку інституту покарання у вигляді позбавлення волі. Його причини пояснюються вихідної концептуальної невизначеністю державної каральної політики, а також суспільно-політичним застоєм Росії, коли вже вимагали втілення ідеї демократичної прав...
