складу каральної системи raquo ;. Тюремна інспекція, що входить до складу Головного тюремного управління, була абсолютно новим інститутом, причому не має аналогів у тогочасній зарубіжної тюремної практиці. На неї покладалися розробка проектів законодавчих актів, проведення ревізій місцевих тюремних установ, керівництво їх діяльністю. Тимчасові правила визначали порядок діяльності тюремних інспекторів при їх відрядження в місця ув'язнення і заслання.
грудня 1879 імператор затвердив закон Про основні положення, що мають служити керівництвом при перетворенні тюремної частини та перегляді Уложення про покарання .
Як вважає С.Л. Гайдук, це була програма майбутніх змін в області виконання покарання у вигляді позбавлення волі та тюремної модернізації.
У Законі від 11 грудня 1879 були визначені основні початку перетворення каральної системи держави, в основу якої були покладені наступні види кримінальних покарань:
) смертна кара;
) каторга, що призначається безстроково або на термін з подальшим переведенням на поселення;
) посилання на поселення без терміну;
) укладення у виправному будинку;
) укладання фортеці;
) ув'язнення в тюрмі;
) арешт;
) грошова пеня.
Планувалося також ввести одиночне відбування покарання для осіб, засуджених до ув'язнення у виправному будинку і в'язниці (з пільговим обчисленням строку покарання). Праця в місцях ув'язнення мав бути обов'язковим.
М.Н. Гернет у своїй фундаментальній праці Історія царської тюрми називає цей закон мертвонародженим проектом основних положень тюремної реформи" , оскільки, на його думку, закон не надав практично ніякого впливу на розвиток тюремної системи і тому не заслуговує особливо пильної уваги. Навряд чи можна беззастережно погодитися з таким твердженням при всій повазі до корифею вітчизняної тюремної історії.
Більш прийнятною видається позиція С.Л. Гайдука, який, на наш погляд, цілком справедливо зауважує з цього приводу: Навіть нереалізований закон заслуговує вивчення в частині причин його появи, взаємозв'язку з усім іншим кримінальним і тюремним законодавством, тенденцій у розвитку такого законодавства, причин його нежиттєздатності тощо... ми не маємо достатніх підстав вважати закон від 11 грудня 1879 не діяли або, принаймні, не вплинути на тюремну політику кінця минулого століття .
До моменту прийняття названого документа в Росії налічувалося наступну кількість місць позбавлення волі (у веденні ГТУ): 84 губернських тюремних замка; 510 повітових тюремних замків; 32 додаткових тюремних приміщення; 33 виправних в'язниці і арештантських відділення; 1l гамівних будинків; 2 виправних будинку; 4 слідчі в'язниці; l2 пересильних в'язниць; l2 каторжних тюрем. Загальне число місць ув'язнення становило 700, де містилося 88 000 осіб, з них селяни становили 61%, фабрично-заводські робітники - 17, дворяни і почесні громадяни - 23%. На кінець 1881 переліміт арештантських місць наблизився до 25%, в'язниці, незважаючи на погане в більшості випадків пристрій, були переповнені. У місцях ув'язнення бракувало наглядачів, а виділяються коштів ледь вистачало на підтримку в більш-менш нормальному вигляді існуючих тюремних приміщень. За таких умов не могло бути й мови про докорінних перетвореннях тюремної системи в короткий термін, тому Комісією підкреслювалася необхідність поступового пристрої каральних установ виходячи з наявних можливостей і умов.
грудня 1895 указом імператора тюремна частина з Міністерства внутрішніх справ передається до Міністерства юстиції. Відомий адвокат і громадський діяч А.Ф. Коні вважав, що в основі цього перепідпорядкування лежали інтриги і особиста зацікавленість тодішнього міністра юстиції Муравйова. Він писав: ... мерзотник Муравйов, вчасно пішов у кущі, абсолютно спотворив Міністерство юстиції, розбестивши його склад і приєднавши до нього тюремне відомство (для отримання 6000 додаткових та шашки на перев'язі), позбавлене засобів, людей, системи raquo ;.
Несхвально відгукувався про це і М.Н. Гернет, саркастично помітив, що Міністерство юстиції свою діяльність з керівництва Головним тюремним управлінням початок з указу про заміну гудзиків на форменому одязі службовців тюремного відомства. Незважаючи на думку таких видатних представників пенітенціарної науки та юридичної практики того часу, а також усталену в радянський період точку зору про надуманість і, загалом-то, марності перепідпорядкування тюремної системи Міністерству юстиції, нам представляється цей крок цілком раціональним і логічно випливають з контексту тюремної реформи. На це вказує ряд обставин. Перш за все, юридична наука тог...
